Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 31 августа 2015 г. N ГЗ-467/15 (ключевые темы: техническое задание - ввод в эксплуатацию - закупки товаров, работ и услуг - официальный сайт - информация о размещении заказов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 31 августа 2015 г. N ГЗ-467/15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

В присутствии представителей:

Заказчик: ГБУЗ РБ ГКБ г.Нефтекамск

- Ильина Людмила Степановна (по доверенности);

- Вязовцев Сергей Анатольевич (по доверенности);

Заявитель: ООО "Региональная медицинская компания"

- не явились, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО "Региональная медицинская компания" (вх.N11951 от 25.08.2015г.) (далее - Заявитель) на действия Заказчика, в лице ГБУЗ РБ ГКБ г.Нефтекамск при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0301300016015000351 Закупка игл инъекционных.

Согласно жалобе заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно в объявленном аукционе заказчик разместил техническое задание в сканированном варианте.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, заказчиком представлена информация по электронному аукциону N 0301300016015000351 Закупка игл инъекционных.

Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

Заказчиком, в лице ГКБ г.Нефтекамск 18.08.2015г. на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0301300016015000351 Закупка игл инъекционных. Начальная (максимальная) цена контракта 36 640,00 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона о контрактной системе, в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Согласно ч.4 ст.4 Закона о контрактной системе, Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

В соответствии с ч.3 ст.50, ч.2 ст.65, ч.2 ст.74 Закона о контрактной системе, документация о закупке должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы.

Согласно ч.5 ст.112 Закона о контрактной системе, Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.12.2010г. N646 и Федерального казначейства от 14.12.2010 N 21н утверждены Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом (далее-Положения). При это пунктом 3 Положения установлено, что информация, размещаемая на официальном сайте, должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

Кроме того, пунктом 3 Требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.11.2009 N 470, установлено, что информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат). Нормативные правовые и иные акты, проекты актов, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, статистическая информация, образцы форм и иных документов дополнительно к гипертекстовому формату размещаются на официальном сайте в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра ("документ в электронной форме").

Комиссия Башкортостанского УФАС России проанализировав техническое задание "наименование и описание объекта закупки" аукционный документации, размещенное ГБУЗ РБ ГКБ г.Нефтекамск на официальном сайте www.zakupki.gov.ru установила, что данное техническое задание размещено в pdf формате, который не позволяет осуществить поиск и копирование фрагментов текста технического задания.

Таким образом, ГБУЗ РБ ГКБ г.Нефтекамск нарушила ч.4 ст.4 Закона о контрактной системе.

Кроме того, 21.08.2015г. ООО "Региональная медицинская компания" направила заказчику запрос с просьбой разместить текст технического задания в общедоступном формате (копия запроса прилагается).

В соответствии с ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Комиссия Башкортостанского УФАС России, проанализировав информацию, размещенную на официальном сайте установила, что заказчик в нарушении вышеуказанной нормы Закона не разместил поступивший запрос, а с учетом замечаний участника прикрепил лишь техническое задание в исправленном ином формате, позволяющим копировать элементы технического задания. Следовательно, ГБУЗ РБ ГКБ г.Нефтекамск нарушило требование ч.4 ст.65 Закона о контрактный системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Региональная медицинская компания" на действия Заказчика, в лице ГБУЗ РБ ГКБ г.Нефтекамск при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0301300016015000351 Закупка игл инъекционных обоснованной.

2. В действиях Заказчика, в лице ГБУЗ РБ ГКБ г.Нефтекамск установлены нарушение ч.4 ст.4, ч.4 ст.65 Федерального закон от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. Заказчику, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.