Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 29 сентября 2015 г. N 44-111/15 (ключевые темы: акт экспертизы - торгово-промышленная палата - участники закупок - электронный аукцион - антимонопольный орган)

Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 29 сентября 2015 г. N 44-111/15

Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2015 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 октября 2015 года.

На заседании производилась аудиозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Автотехника" на действие комиссии уполномоченного органа при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе на поставку микроавтобусов (идентификационный номер: 571-А-ГЗ) (номер извещения 0157200000315000603) (далее - Электронный аукцион) в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

14 августа 2015 года уполномоченный орган - Государственный комитет Псковской области по организации государственных закупок по заданию Заказчика - Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Псковской области "Областной Центр семьи" объявил электронный аукцион на поставку микроавтобусов (идентификационный номер: 571-А-ГЗ) (номер извещения 0157200000315000603).

Извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 14 августа 2015 года в 16.41.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 953 350,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 14.09.2015 года в 10.00.

На участие в аукционе подано 2 (две) заявки.

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0157200000315000603-ПЗ1 от 17 сентября 2015 года все заявки допущены к участию в аукционе.

Протоколом подведения итогов аукциона N0157200000315000603-ПЗ3 от 22 сентября 2015 года заявка с порядковым номером 2 - ООО "Автотехника" (Заявитель по жалобе) признана не соответствующей требованиям документации.

23 сентября 2015 года (вх.N413) в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя.

29 сентября 2015 года в 16.00 состоялось рассмотрение жалобы Комиссией Псковского УФАС.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, исх.N125 от 23.09.2015 года).

Комиссия необоснованно отказала в допуске, поскольку заявка содержала сертификат о происхождении товара.

Представитель уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (отзыв в материалах дела исх. ГЗ-21-0196 от 28.09.2015 г.).

Заявка ООО "Автотехника" отклонена в связи с непредставлением во второй части заявки копии акта экспертизы, выдаваемой Торгово-промышленной палатой РФ в установленном порядке.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.

Согласно статье 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 года N656 (далее - Постановление) установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе "Автобусы" (КПЕС 2008 - 29.10.30.110, п. 15 Приложения к Постановлению), что является объектом закупки по оспариваемому аукциону.

Из п. 3 Постановления следует, что подтверждением соответствия данного товара требованиям, предусмотренным подпунктами "б", п. 1 Постановления является Акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой РФ в Порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли РФ ("Положение о порядке выдачи актов экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденное Приказом ТПП РФ от 25 августа 2014 года N64, далее - Положение).

В соответствии с п. 3.1 данного Положения акты экспертизы выдаются уполномоченными ТПП, заинтересованным участникам закупок (заявителем). В соответствии с п. 3.2 Положения акт экспертизы оформляется на основании первичного акта экспертизы, выполненного экспертами уполномоченной ТПП, которая расположена в месте нахождения непосредственного производителя товара - объекта закупок (его филиала, обособленного подразделения). В соответствии с п. 3.7 Положения акт экспертизы прекращает свое действие после завершения закупки товара для обеспечения государственных и муниципальных нужд, для которой он был предназначен.

В соответствии с п. 4.1 Положения для получения акта экспертизы участник закупки представляет в уполномоченную ТПП заявление с просьбой о выдаче акта экспертизы (далее - заявление), которое подписывается руководителем заявителя (участника закупок) или уполномоченным лицом, действующим на основании доверенности или приказа (распоряжения) заявителя.

В заявлении указываются наименование и адрес заказчика (организатора закупки); идентификационный код закупки; наименование товара - объекта закупок (с указанием марки, модели, иной маркировки, необходимой для идентификации, его количество, наименование и адрес производителя товара, другая информация, необходимая для оформления и выдачи акта экспертизы, а также запись заявителя о том, что он несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов.

В заявке ООО "СервисЦентр-НН" приложен акт экспертизы N5005000346, выданный по заявлению N201 от 27.08.20145 года от ООО СервисЦентр-НН".

Участник закупки с порядковым номером 2 - ООО "Автотехника" не предоставил акт, выданный ТПП по его заявке для участия в электронном аукционе (извещение N0157200000315000603), который бы подтверждал соответствие машин, предлагаемых к поставке, требованиям законодательства Российской Федерации, в приложил Сертификат о происхождении товара (форма СТ-1), что не соответствует требованиям положения документации об аукционе.

Таким образом, Комиссия Псковского УФАС России, проанализировав вторую часть заявки ООО "Автотехника", пришла к выводу о правомерности принятого решения аукционной комиссией о признании заявки несоответствующей требованиям, в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренных разделом 2 Инструкции для участников закупки, подпунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе (отсутствует документы, подтверждающие соответствие участника закупки и предлагаемого им товара, запретам (или копии таких документов), определенные пунктом 3 постановления Правительства РФ от 14.07.2014 N656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации)).

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Автотехника" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.