Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 20 июля 2015 г. N КС-185/2015 (ключевые темы: ГОСТ - аукцион - технические условия - закладная - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 20 июля 2015 г. N КС-185/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии:	Н.С. Ивановой	заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
членов Комиссии:	Ю.А.Дорофеевой И.П. Зуевой	заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
с участием представителей: Заказчика - администрации муниципального образования "Правдинский район" ООО "ГазСервис ТК"	Н.Н. Крупиной Е.Е. Шевелевой С.В. Цепрунов В.В. Милой	уполномоченного представителя; уполномоченного представителя; законного представителя; уполномоченного представителя,

рассмотрев жалобу ООО "ГазСервис ТК" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - администрации муниципального образования "Правдинский район" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона (извещение N 0135300003215000040) на право заключения контракта на выполнение работ по объекту "Газопроводы высокого, среднего и низкого давления для обеспечения развития инфраструктуры, промышленной зоны "Правдинская" и предприятий в поселках Поречье, Шевченко, Дружба Правдинского района Калининградской области" (далее - Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 13.07.2015 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

10.06.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении Аукциона N 0135300003215000040.

Начальная (максимальная) цена контракта - 44 522 950,00 рублей.

По итогам рассмотрения первых частей заявок ООО "ГазСервис ТК" не было допущено к участию в Аукционе (Протокол от 08.07.2015 г.).

По пункту 11 "Полоса стальная" ООО "ГазСервис ТК" указало в своей заявке показатели:

Предназначена для монтажа молниеприемной сетки, токоотводов и подключения к системе заземления. Поставляется в бухтах, вес одной бухты 50 кг. Полоса изготавливается из рулонной стали методом продольной резки под размер с последующим цинкованием. Для улучшения скрепления цинка и металла, перед горячим цинкованием производится очистка поверхности металла кислотой. Полоса сечением 160 мм2. Масса 1 метра, кг, 1,26. Цинковое покрытие гладкое, непрерывное и без пятен. Метров в одном килограмме, 0,80. Масса цинкового покрытия на метр квадратный, грамм, 700. Края оцинкованные, закругленные. В бухте 38 метров.

Заказчик считает, что ООО "ГазСервис ТК" предоставило недостоверные данные. Ссылаясь на расчет 1,26кг х 38 м = 47,88 кг. По заявке Общества Поставщик товара предоставил данные о весе одной бухты полосы стальной с оцинкованием, который фактически составляет 50 кг, масса 1 метра, кг, 1,26, в бухте 38 метров и 700 грамм на метр квадратный цинкового покрытия. Кроме того Заказчик не учел, что согласно ГОСТ 103-76 существуют допустимые отклонения по толщине полосы (+0,2 (при повышенной точности) или +0,3 (при нормальной точности)), указанные в Таблице 2 ГОСТ 103-76. С учетом наличия допустимых отклонений вес бухты при элементарных расчетах составит от 43,75 кг до 53,75 кг. Общество представило в своей заявке конкретный показатель веса бухты по представленным данным Поставщика.

Пункт 66 "Бетон" ООО "ГазСервис ТК" указало в своей заявке показатели:

Бетон и компоненты, применяемые для его изготовления, а так же методы испытаний, в соответствии с требованиями ГОСТ 4.212-80, ГОСТ 7473-2010, ГОСТ 8267-93, ГОСТ 24211-2008, ГОСТ 10060-2012, ГОСТ 10178-85, ГОСТ 23732-2011, ГОСТ 24452-80, ГОСТ 24316-80 , ГОСТ 22783- 77, ГОСТ 27006-86, ГОСТ 29167-91, ГОСТ 26633-2012, ГОСТ 31424-2010. Класс прочности на сжатие в проектном возрасте В22,5. Наибольшая крупность заполнителя, мм, 20. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе 25% массы. Содержание фракций в крупном заполнителе, % массы 15. В качестве вяжущих материалов применяется портландцемент с максимальным процентным содержанием по массе 20 %. Минимальная гарантированная марка цемента 400. Минимальный предел прочности цемента при изгибе МПа (кгс/см2), в возрасте 28 суток 5,4 (55), минимальный предел прочности при сжатии в возрасте 28 суток 39,2 (400). Максимальная массовая доля ангидрида серной кислоты (S03) 3,5 %, минимальная массовая доля ангидрида серной кислоты (S03) 1%. Группа эффективности пропаривания цемента 2. Минимальный предел прочности при сжатии после пропаривания цемента, МПа (кгс/см2), 24 (240). Максимальное значение нормативного сопротивления бетона осевому сжатию 11 МПа, максимальное нормативное сопротивление бетона осевому растяжению1,15 МПа. Максимальное расчетное сопротивление бетона сжатию 8,5 МПа, максимальное расчетное сопротивление осевому растяжению 1,15 МПа. Максимальное расчетное сопротивление бетона сжатию 8,5 МПа, максимальное расчетное сопротивление осевому растяжению75 МПа. Минимальный модуль упругости бетона 25 МПа. Нормативные значения нагрузок приняты по СТ СЭВ 1407-78. Марка бетона по морозостойкости F200, марка по водонепроницаемости: W8. Максимальная удельная эффективная активность (Аэфф), Бк/кг,370.

Заказчик указывает на то, что Общество не указало в своей заявке содержание добавок в портландцементе. Однако, согласно ГОСТ 26633-2012 "Бетоны тяжелые и мелкозернистые", указанному Заказчиком, пунктом 3.5.1 Требования к вяжущим материалам, предусмотрено, что в качестве вяжущих материалов следует применять цементы по ГОСТ 10178, ГОСТ 22266, ГОСТ 31108 (п.п. 3.5.1.1). Так, согласно ГОСТ 10178 пункт 1.2. По вещественному составу цемент подразделяют на следующие виды: портландцемент (без минеральных добавок);

портландцемент с добавками (с активными минеральными добавками не более 20%); шлакопортландцемент (с добавками гранулированного шлака более 20%).

При наличии требования аукционной документации об указании конкретныых показателей Общество указало, что в "Бетоне" в качестве вяжущего вещества будет использован портландцемент с максимальным его процентным содержанием по массе 20 %. Что, при оценке всех требований не является нарушением.

На основании вышеизложенного, Заявитель считает отклонение заявки неправомерным и просит признать отказ в допуске к участию в Аукционе незаконным.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Администрация МО "Правдинский район" по существу жалобы поясняет следующее:

1) п. 11 Полоса стальная.

Требование к полосе установлено:

"Должна быть предназначена для монтажа молниеприемной сетки, токоотводов и подключения к системе заземления. Должна поставляться в бухтах, вес одной бухты не менее 48 и не более 52 кг. Полоса должна изготавливаться из рулонной стали методом продольной резки под размер с последующим цинкованием. Для улучшения скрепления цинка и металла, перед горячим цинкованием должна производиться очистка поверхности металла кислотой. Полоса должна быть сечением 160 мм2. Масса 1 метра, кг, более 0,96. Цинковое покрытие должно быть гладкое, непрерывное и без пятен. Метров в одном килограмме, не менее 0,78. Масса цинкового покрытия на метр квадратный, грамм, не должна быть менее 600. Края должны быть оцинкованные, закругленные. В бухте должно быть не менее 35 метров".

Обращаем внимание на то, что в требовании отсутствует ГОСТ 103-76, на который ссылается Заявитель.

По мнению Заказчика, предоставленные в заявке ООО "ГазСервис ТК" сведения о товаре являются недостоверными.

Заказчик рассчитывал массу бухты по тем показателям, которые Участник предоставил в заявке. Догадываться о погрешностях в обязанности Заказчика не входит.

В инструкции по заполнению заявки указано, что Участник имеет право предоставлять сведения о товаре с указанием на НТД производителя - для подтверждения предоставленных показателей. Таких данных в заявке предоставлено не было.

Масса конкретного товара, как и его геометрические размеры не может иметь разброс показателей. Конкретный товар не может весить с диапазоном. Еще раз обращаем внимание Заявителя, что при заполнении заявки Участник указывает конкретные показатели к конкретному товару, а не предоставляет теоретические или возможный расчеты - конкретная бухта стали имеет конкретный вес, взвешенный на весах при отгрузке.

"Полоса оцинкованная для заземления отгружается по фактическому весу в килограммах, а так же по теоретическому весу в метрах.

Коэффициент пересчета:

25x4 : 1кг = 1,20 м;

40x4 : 1кг = 0,77 м."

Заказчик установил конкретные требования к конкретному типу товара и проинформировал участника на этапе размещения о всех геометрических и весовых параметрах.

2) п. 66. Бетон.

В заявке Участника не указаны показатели к объекту закупки, требования к которым установлены в аукционной документации.

Заказчик установил следующие требования:

"В качестве вяжущих материалов должен применяться портландцемент, или шлакопортландцемент с активными минеральными добавками с максимальным процентным содержанием по массе не более 20% или иное вяжущее по условиям изготовителя и по НТД, утверждённой в установленном порядке".

То есть, должен применятся один из трех видов цемента:

- портландцемент

- шлакопортландцемент с активными минеральными добавками с максимальным процентным содержанием по массе не более 20%

- иное вяжущее

ООО "ГазСервис ТК" указало следующее:

"В качестве вяжущих материалов применяется портландцемент с максимальным процентным содержанием по массе 20%". Участник не указал с содержание добавок в портлацементе.

Требования в процентах было установлено однозначно к добавкам в вяжущем.

На основании вышеизложенного Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

10.06.2015 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) Заказчиком было размещено Извещение о проведении аукциона в электронной форме (извещение N 0135300003215000040) на право заключения контракта на выполнение работ по объекту "Газопроводы высокого, среднего и низкого давления для обеспечения развития инфраструктуры, промышленной зоны "Правдинская" и предприятий в поселках Поречье, Шевченко, Дружба Правдинского района Калининградской области" (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 44 522 950,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0135300003215000040 от 08.07.2015 на участие в Аукционе направлены 7 заявок с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 (ООО "ГазСервис ТК"). По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссией Заказчика было принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявок под порядковыми номерами 4, 5, 6, 7 (ООО "ГазСервис ТК").

Заявка ООО "ГазСервис ТК" была отклонена с обоснованием: "В заявке участника не указаны показатели к объекту закупки, требования к которым установлены в АД, (не предоставление сведений об объекте закупки): П.66 "Бетон". В требованиях указано "В качестве вяжущих материалов должен применяться портландцемент, или шлакопортландцемент с активными минеральными добавками с максимальным процентным содержанием по массе не более 20% или иное вяжущее по условиям изготовителя и по НТД, утверждённой в установленном порядке". В заявке указано: "В качестве вяжущих материалов применяется портландцемент с максимальным процентным содержанием по массе 20%". Участник не указал содержание добавок в портландцементе. В заявке участника представлены недостоверные сведения о товаре П. 11 "Полоса стальная". В заявке указано: "Масса 1 метра, кг, 1,26. В бухте 38 метров. Вес одной бухты 50 кг", что является недостоверными сведениями. Согласно указанным данным вес бухты составляет 1,26кгх38м=47,88кг".

Изучив аукционную документацию и заявку Заявителя, Комиссия установила следующее.

В требованиях к товарам, а именно, в пункте 11 "Полоса стальная" Заказчик указал следующее:

"Должна быть предназначена для монтажа молниеприемной сетки, токоотводов и подключения к системе заземления. Должна поставляться в бухтах, вес одной бухты не менее 48 и не более 52 кг. Полоса должна изготавливаться из рулонной стали методом продольной резки под размер с последующим цинкованием. Для улучшения скрепления цинка и металла, перед горячим цинкованием должна производиться очистка поверхности металла кислотой. Полоса должна быть сечением 160 мм2. Масса 1 метра, кг, более 0,96. Цинковое покрытие должно быть гладкое, непрерывное и без пятен. Метров в одном килограмме, не менее 0,78. Масса цинкового покрытия на метр квадратный, грамм, не должна быть менее 600. Края должны быть оцинкованные, закругленные. В бухте должно быть не менее 35 метров".

В заявке ООО "ГазСервис ТК" по пункту 11 "Полоса стальная" прописано: "Предназначена для монтажа молниеприемной сетки, токоотводов и подключения к системе заземления. Поставляется в бухтах, вес одной бухты 50 кг. Полоса изготавливается из рулонной стали методом продольной резки под размер с последующим цинкованием. Для улучшения скрепления цинка и металла, перед горячим цинкованием производится очистка поверхности металла кислотой. Полоса сечением 160 мм2. Масса 1 метра, кг, 1,26. Цинковое покрытие гладкое, непрерывное и без пятен. Метров в одном килограмме, 0,80. Масса цинкового покрытия на метр квадратный, грамм, 700. Края оцинкованные, закругленные. В бухте 38 метров".

На заседании Комиссии был произведен следующий расчет по указанной выше позиции заявки Заявителя:

Товар	Количество	Вес, кг	Итого вес, кг
Полоса стальная 40х4	38	1,26	47,88
Оцинкование 38*0,04*2	3,04	0,7	2,128
			50,008

В связи с вышеизложенным Комиссия делает вывод о том, что предложение ООО "ГазСервис ТК" по данной позиции соответствует требованиям, установленным Заказчиком.

В требованиях к товарам, а именно, в пункте 66 "Бетон" Заказчик указал следующее:

"В качестве вяжущих материалов должен применяться портландцемент, или шлакопортландцемент с активными минеральными добавками с максимальным процентным содержанием по массе не более 20% или иное вяжущее по условиям изготовителя и по НТД, утверждённой в установленном порядке".

Комиссия считает, что требования, установленные Заказчиком в указанном пункте имеют двусмысленное толкование.

В заявке ООО "ГазСервис ТК" по пункту 66 "Бетон" прописано:

"В качестве вяжущих материалов применяется портландцемент с максимальным процентным содержанием по массе 20%".

ООО "ГазСервис ТК" представило пояснения, что по данной позиции для товара "Бетон" в качестве вяжущего вещества будет использован портландцемент с максимальным его процентным содержанием по массе 20 %.

Комиссия считает, что требования, установленные Заказчиком в указанном пункте, имеют двусмысленное толкование, в связи с этим пункт 66 заявки ООО "ГазСервис ТК" соответствует требованиям к товару "Бетон", установленным в документации об Аукционе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что комиссией Заказчика принято необоснованное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки ООО "ГазСервис ТК" под порядковым номером 7,ч то является нарушением пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В ходе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. Согласно пункту 107 "Соединение изолирующее" Приложения N 1 "Требование к товарам, используемым при выполнении работ" Заказчиком установлены следующие требования к товару:

"Соединение изолирующее должно быть предназначено для защиты газопровода от блуждающих токов. Присоединительные патрубки под приварку должны соответствовать рабочим чертежам производителя, утвержденным в установленном порядке. Пропуск среды через металл, сварные швы, уплотнения штока управления должны отсутствовать. Наружные поверхности оборудования должны иметь защитные покрытия желтого цвета: порошковая краска на основе полиэфирной смолы должна соответствовать ГОСТ 9.410-88 или иной НТД, утвержденной в установленном порядке. Рабочая среда - природные газы по ГОСТ 9544. Вид климатического исполнения - УХЛ4 2 по ГОСТ 15150 с эксплуатацией при температурах от менее минус 35 °С до не менее 40°С. _".

Согласно таблице 3 раздела 3 "Нормальные значения климатических факторов внешней среды при эксплуатации и испытаниях" ГОСТ 15150-69 "Машины, приборы и другие технические изделия. Исполнения для различных климатических районов. Категории, условия эксплуатации, хранения и транспортирования в части воздействия климатических факторов внешней среды" исполнению изделия УХЛ 4.2 соответствует предельное рабочее значение температуры воздуха при эксплуатации: верхнее +40, нижнее +1.

Исходя из содержания пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки включает описание совокупности функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик объекта закупки.

В связи с тем, что пункт 107 Приложения N 1 "Требование к товарам, используемым при выполнении работ" к разделу "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об Аукционе содержит противоречивое и не позволяющее участникам закупки определить потребности Заказчика описание функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик объекта закупки, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в части необъективного описания объекта Аукциона.

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и а) подпункта 2 пункта 20 раздела 2 "Информационная карта электронного аукциона" документации об Аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: "согласие участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных настоящей документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. (требования к товарам, представлены отдельным файлом- Приложение N 1 к Техническому заданию)".

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно пункту 1 "Бетон" Приложения N 1 "Требование к товарам, используемым при выполнении работ" Заказчиком установлены следующие требования к товару: "Бетон на цементных вяжущих должен быть предназначен для всех видов строительства. Технические требования к бетону должны быть обеспечены изготовителем в возрасте 28 суток. Состав бетона должен быть в соответствии с ГОСТ 27006 или иной НТД, утвержденной в установленном порядке. Прочность бетона должна определяться по ГОСТ 10180, ГОСТ 22783, ГОСТ 28570, ГОСТ 22690, ГОСТ 17624 или иной НТД, утвержденной в установленном порядке. Морозостойкость бетона должна определяться и оцениваться по ГОСТ 10060 -или иным методом по данным изготовителя. Водонепроницаемость бетона должна определяться и оцениваться по ГОСТ 12730.5 -или иным методом по данным изготовителя. Показатели пористости бетона должны определяться и оцениваться по ГОСТ 12730.4 или иным методом по данным изготовителя. Водопоглощение бетона должно определяться и оцениваться по ГОСТ 12730.3 или иным методом по данным изготовителя. Истираемость бетона должна определяться и оцениваться по ГОСТ 13087 или иным методом по данным изготовителя. Призменную прочность, модуль упругости и коэффициент Пуассона должны определяться и оцениваться по ГОСТ 24452 или иным методом по данным изготовителя. Деформацию усадки и ползучести бетона должна определяться и оцениваться по ГОСТ24544 или иным методом по данным изготовителя. Выносливость бетона должна определяться и оцениваться по ГОСТ24545 или иным методом по данным изготовителя. Характеристики трещиностойкости бетона должна определяться и оцениваться по ГОСТ 29167 или иным методом по данным изготовителя. Удельную эффективную активность естественных радионуклидов (Аэфф) сырьевых материалов для приготовления бетонов должны определять по ГОСТ 30108.Средняя прочность бетона должна определяться и оцениваться по ГОСТ 12730.1 и ГОСТ 17623 или иным методом по данным изготовителя. В качестве вяжущих должны применяться цементы по ГОСТ 10178, или ГОСТ 22266, или ГОСТ 31108. В качестве крупных заполнителей для тяжелых бетонов должны использоваться щебень или гравий из плотных горных пород по ГОСТ 8267, или щебень из доменных и ферросплавных шлаков черной металлургии и никелевых и медеплавильных шлаков цветной металлургии по ГОСТ 5578, или щебень из шлаков ТЭЦ по ГОСТ 26644. В качестве мелких заполнителей для бетонов должны использоваться природный песок или песок из отсевов дробления горных пород со средней плотностью зерен от 2000 до не более 2800 кг/м3, или их смеси, удовлетворяющие требованиям ГОСТ 8736, или песок из доменных и ферросплавных шлаков черной металлургии и никелевых и медеплавильных шлаков цветной металлургии по ГОСТ 5578, или золошлаковые смеси по ГОСТ 25592. Показатели качества крупного заполнителя для тяжелого бетона должны определяться по ГОСТ 8269.0 и ГОСТ 8269.1, а мелкого заполнителя для бетонов - по ГОСТ 8735. Наибольшая крупность заполнителя, мм, не более 40. Общее количество химических добавок не должно превышать 5% от массы цемента. Показатели качества добавок должны быть проверены по ГОСТ 24211, а воды - по ГОСТ 23732. Эффективность действия добавок на свойства бетона должны быть определены по ГОСТ 30459 или иным методом по данным изготовителя. Газопроводы высокого, среднего и низкого давления для обеспечения развития инфраструктуры, промышленной зоны "Правдинская" и предприятий в посёлках Поречье, Шевченко, Дружба Правдинского района Калининградской области 2 Максимальное содержание фракций в крупном заполнителе, % от массы: от 5(3) до 10 мм, не должно превышать 40, свыше 10 до 20 мм не менее 70. Максимальное содержание пылевидных и глинистых частиц в крупном заполнителе не должно превышать 3%. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе не должно превышать 35% от массы. Марка щебня не должна быть ниже 300. Содержание зерен слабых пород в гравии и щебне из гравия (в случае их применения) не должно превышать 10 %. Морозостойкость крупных заполнителей должна быть не ниже нормированной марки бетона по морозостойкости. Допустимое содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям в заполнителях: аморфные разновидности диоксида кремния, растворимого в щелочах (халцедон, опал, кремень, кислое стекло и др.) должно определяться по ГОСТ 8269.0 или иным методом по данным изготовителя; сера, сульфиды, кроме пирита (марказит, пирротин и др.) и сульфаты (гипс, ангидрит и др.) в пересчете на SO3 - не более 1,5 % по массе для крупного заполнителя и 1,0 % по массе - для мелкого заполнителя; пирит в пересчете на SO3 - не более 4 % по массе; слоистые силикаты (слюды, гидрослюды, хлориты и др., являющиеся породообразующими минералами) - не более 15 % по объему для крупного заполнителя и 2 % по массе - для мелкого заполнителя; магнетит, гидрооксиды железа (гетит и др.), апатит, нефелин, фосфорит, являющиеся породообразующими минералами, - каждый в отдельности не более 10 %, а в сумме - не более 15 % по объему; галоиды (галит, сильвин и др.), включающие водорастворимые хлориды, в пересчете на ион хлора - не более 0,1 % по массе для крупного заполнителя и 0,15 % по массе - для мелкого заполнителя; свободное волокно асбеста - не более 0,25 % по массе; уголь - не более 1 % по массе. Класс бетона по прочности не ниже В7,5. Средняя прочность бетона, рассчитанная при коэффициенте вариации V, равном 13,5 %, и обеспеченности 95 % , кгс/см2, не должна превышать 98,4. При выборе материалов для подбора состава бетона должна быть произведена радиационно-гигиеническая оценка этих материалов. Бетон должен соответствовать требованиям ГОСТ 26633-2012 и/или иной НТД, утвержденной в установленном порядке на территории РФ при условии обеспечения требуемых показателей (в этом случае стандарт должен быть указан)".

Согласно пункту 73 "Тройник" Приложения N 1 "Требование к товарам, используемым при выполнении работ" Заказчиком установлены следующие требования к товару:

"Изделие должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52779- 2007 "Детали соединительные из полиэтилена для газопроводов. Общие технические условия", разработанный в 2007 г. на основе международных стандартов ИСО 8085-2:2001 "Детали соединительные из полиэтилена для полиэтиленовых труб, транспортирующих газообразное топливо. Метрическая серия. Технические условия. Часть 2. Детали соединительные с трубным концом для сварки встык, для сварки враструб с использованием нагретого инструмента и для сварки с использованием деталей с закладными электронагревателями" и ИСО 8085-3:2001 "Детали соединительные из полиэтилена для полиэтиленовых труб, транспортирующих газообразное топливо. Метрическая серия. Технические условия. Часть 3. Детали соединительные с закладными электронагревателями", СП 42-103-2003 "Проектирование и строительство газопроводов из полиэтиленовых труб и реконструкция изношенных газопроводов". В случае указания соответствия детали ТУ производителя- такая документация так же должна соответствовать требованиям ГОСТ ИСО 12162-2006 "Материалы термопластичные для напорных труб и соединительных деталей. Классификация и обозначения. Коэффициент запаса прочности" и стандарт должен быть указан. Минимальный коэффициент запаса прочности детали не менее 1,25. Тройник неравнопроходной, должен быть предназначен для сварного герметичного соединения трех полиэтиленовых труб (двух - одного диаметра и одной - другого, меньшего диаметра). Тройник должен быть с закладными нагревателями. Номинальный больший диаметр 110 мм , номинальный меньший диаметр 63 мм. Материал изготовления: полиэтилен марки выше 80. Плотность при 23 °С базовой марки , кг / м 3 , должна быть не менее 930 по ГОСТ 15139 , разделы 4 - 6. Массовая доля летучих веществ в материале , мг / кг, не более 350 по ГОСТ 26359. Цвет детали - желтый , или оранжевый или черный (оттенки не нормируются). Величина стандартного размерного отношения (SDR) детали с ЗН не должна превышать величины SDR свариваемых труб и должна быть равна 11. Тройник должен быть с открытой спиралью, или со спиралью, покрытой тонким слоем полиэтилена. Кольцевой зазор между трубой и соединительной деталью не должен превышать 0,3 мм и после сборки на трубе должны быть видны следы механической обработки поверхности. Коэффициент снижения максимального рабочего давления Ct для рабочей температуры газа 30 градусов Цельсия не должен быть более 1,1. В паспорте детали с ЗН или на штрих-коде должны указываться время охлаждения сварного соединения до той температуры, при которой это соединение должно быть возможно перемещать, и время охлаждения до той температуры, при которой возможно нагружение газопровода опрессовочным или/и рабочим давлением. Детали должны быть упакованы в индивидуальную тару: полимерные мешки, исключающие попадание влаги или иную -в соответствии с данными производителя. Горловина мешков должна быть заварена. Детали должны быть стойки к деструкции в атмосферных условиях. 74 Тройник Изделие должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52779- 2007 "Детали соединительные из полиэтилена для газопроводов. Общие технические условия", разработанный в 2007 г. на основе международных стандартов ИСО 8085-2:2001 "Детали соединительные из полиэтилена для полиэтиленовых труб, транспортирующих газообразное топливо. Метрическая серия. Технические условия. Часть 2. Детали соединительные с трубным концом для сварки встык, для сварки враструб с использованием нагретого инструмента и для сварки с использованием деталей с закладными Газопроводы высокого, среднего и низкого давления для обеспечения развития инфраструктуры, промышленной зоны "Правдинская" и предприятий в посёлках Поречье, Шевченко, Дружба Правдинского района Калининградской области 48 электронагревателями" и ИСО 8085-3:2001 "Детали соединительные из полиэтилена для полиэтиленовых труб, транспортирующих газообразное топливо. Метрическая серия. Технические условия. Часть 3. Детали соединительные с закладными электронагревателями", СП 42-103-2003 "Проектирование и строительство газопроводов из полиэтиленовых труб и реконструкция изношенных газопроводов". В случае указания соответствия детали ТУ производителя- такая документация так же должна соответствовать требованиям ГОСТ ИСО 12162-2006 "Материалы термопластичные для напорных труб и соединительных деталей. Классификация и обозначения. Коэффициент запаса прочности" и стандарт должен быть указан. Минимальный коэффициент запаса прочности детали не менее 1,25. Тройник должен быть равнопроходной с закладными нагревателями номинальным диаметром 90 мм. Материал изготовления: полиэтилен марки выше 80. Плотность при 23 °С базовой марки , кг / м 3 , должна быть не менее 930 по ГОСТ 15139 , разделы 4 - 6. Массовая доля летучих веществ в материале, мг / кг, не более 350 по ГОСТ 26359. Цвет детали - желтый , или оранжевый или черный (оттенки не нормируются). Величина стандартного размерного отношения (SDR) детали с ЗН не должна превышать величины SDR свариваемых труб и должна быть равной 11. Тройник должен быть с открытой спиралью, или со спиралью, покрытой тонким слоем полиэтилена. Кольцевой зазор между трубой и соединительной деталью не должен превышать 0,3 мм и после сборки на трубе должны быть видны следы механической обработки поверхности. Коэффициент снижения максимального рабочего давления Ct для рабочей температуры газа 30 градусов Цельсия не более 1,1. В паспорте детали с ЗН или на штрих-коде должны указываться время охлаждения сварного соединения до той температуры, при которой это соединение должно быть возможно перемещать, и время охлаждения до той температуры, при которой возможно нагружение газопровода опрессовочным или/и рабочим давлением. Детали должны быть упакованы в индивидуальную тару: полимерные мешки, исключающие попадание влаги или иную -в соответствии с данными производителя. Горловина мешков должна быть заварена. Детали должны быть стойки к деструкции в атмосферных условиях".

Аналогичные требования к сырью и материалам, используемым при изготовлении товаров, используемым при выполнении работ, установлены Заказчиком в прочих пунктах Приложения N 1 "Требование к товарам, используемым при выполнении работ" (2 "Бетон", 3 "Бетон", 47 "Бетон", 74 "Тройник", 75 "Тройник" и т.д.).

Учитывая, что Закон о контрактной системе предусматривает обязанность участника закупки представлять в составе первой части заявки на участие в Аукционе конкретные показатели, характеристики товаров в соответствии с требованиями документации об аукционе, представление сведений о сырье и материалах, используемых при изготовлении указанных товаров, Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Следовательно, Комиссия считает, что действия Заказчика, установившего требования к описанию участниками Аукциона в составе заявок веществ, используемых при изготовлении товаров, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64, часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3. Комиссия выявила, что заявки под порядковыми номерами 1, 2, 3 идентичны по содержанию и некоторые положения заявок не соответствуют требованиям, установленным в рамках Системы сертификации ГОСТ.

4. На заседании Комиссии было выявлено, что комиссия не указала в протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе основание отклонений заявок в полном объеме с указанием всех положений данных заявок.

Вместе с тем, согласно пункту 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию: о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Таким образом, в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должны быть указаны все положения документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, и все положения заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Неуказание в протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе всех оснований отклонения заявок ведёт к ущемлению прав и законных интересов участников закупки, поскольку лишает их возможности оспорить основания отклонения, а также доработать свои предложения для участия в будущих закупках.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на вопрос председателя комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить имеются в распоряжении комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ГазСервис ТК" обоснованной.

2. Признать заказчика - администрацию муниципального образования "Правдинский район" нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 64, часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3. Признать комиссию заказчика нарушившей пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, единой комиссии Заказчика, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Ведущий заседание Комиссии:		Н.С. Иванова
Члены комиссии:		Ю.А. Дорофеева И.П. Зуева

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.