Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 26 августа 2015 г. N КС-236/2015 (ключевые темы: ГОСТ - локальная смета - газопровод - технические условия - система показателей качества продукции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 26 августа 2015 г. N КС-236/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии:	В.А. Грибко	заместителя руководителя Калининградского УФАС России;
членов Комиссии:	Ю.А. Дорофеевой А.Г. Киселёвой Ю.К. Быстровой И.П. Зуевой	заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
с участием представителей: Администрации Гвардейского городского округа ООО "Центр развития региональных проектов"	О.А. Кавун С.В. Волдайкина Ю.Ю. Азолимова	доверенность N 42 от 15.04.15; доверенность б/н от 24.08.15; доверенность б/н от 25.07.15,

рассмотрев жалобу ООО "Центр развития региональных проектов" (далее - Заявитель) на действия заказчика - администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона (извещение N 0135300010015000088) на выполнение работ по объекту "Газопровод высокого давления с установкой ШРП, распределительные газопроводы низкого давления и газопроводы-вводы к жилым домам в пос. Озерки Гвардейского района" (далее - Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 19.08.2015 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, в размещенной Заказчиком аукционной документации имеются нарушения действующего законодательства, а именно Закона о контрактной системе подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 33, пункта 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Требования к качеству, техническим характеристикам товаров, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров, требования к размерам и иные показатели, связанные с определением соответствия используемых товаров потребностям заказчика содержат пункты 5, 6, 9, 23, 78, положения которых предписывают Участнику аукциона указать конкретные показатели методов и результатов измерений.

Пункт 298 "Требований к качеству, техническим характеристикам товаров, ..." содержит ссылку на п. 2 локальной сметы N 02-01-04. В требованиях Заказчик указывает на необходимость поставки (использования) трубы "с дополнительной защитной оболочкой из термопласта на наружной поверхности". В локальной смете, которая является неотъемлемой частью АД, Заказчик предъявляет требования к трубе по ГОСТ Р 50838-95 (без оболочки). Спецификация - часть проектной документации, которая также, является неотъемлемой частью АД, не содержит данных о необходимости использования трубы с оболочкой. Полагаю в нарушение пункта 2 статьи 33 44-ФЗ, имеется четкое несоответствие, которое не позволяет определить соответствие требуемых товаров установленным заказчиком при исполнении предмета аукциона.

Пункты 211 и 214 Требований имеют ссылку на пункты Локальной сметы 02- 02-01 п. 214 и п. 238, наименования товаров которых вовсе не соответствуют наименованиям товаров в Требованиях. А именно, пункт 211 Требований это "Битум", а пункт 214 Локальной сметы 02-02-01 это "Бетон тяжелый". Пункт 214 Требований это "Битум", а пункт 238 Локальной сметы 02-02-01 это "Устройство оснований".

Пункт 95 Требований содержит требования к сырью и материалам, используемым при изготовлении товара в нарушение положений Закона о контрактной системе.

Пункт 31 Требований содержит требование о стойкости трубы для газопровода к осевой нагрузке более 95 кН, что противоречит действующим техническим регламентам.

Заявитель просит рассмотреть поданную им жалобу по существу и выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

По мнению Заказчика, Заявитель при составлении своей жалобы надлежащим образом не изучил положения аукционной документации.

В п. 6 Требований к качеству, техническим характеристикам товаров, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), являющиеся Приложением N 1 Техническому заданию установил соответствующие его потребностям показатели в отношении "Трубы стальные" Локальная смета N 02-03-01 п.16. Т.е. п. 6 Требований носит наименование "Трубы стальные", а не "Трубы для газопроводов".

По пунктам 211 и 214 Требований и пунктам 214 и 238 Локальной сметы 02-02-01 Заказчиком в Требованиях установлено следующее:

Пункты Требований	Пункты в ЛС 02-02-01
211. Битум Локальная смета N 02-02- 01п.214	п. 214. ТЕР 08-01-003-07: Гидроизоляция боковая обмазочная битумная в 2 слоя по выровненной поверхности бутовой кладки, кирпичу, бетону, 100 м2 изолируемой поверхности. Объем: 0.85*0.3*4+0.5*0.1*4+0.5*0.1*2+0.3*0.1*2
214. Битум Локальная смета N 02-02- 01п.238	п. 238. ТЕР 27-06-026-01: Розлив вяжущих материалов, 1 т. Объем: 106.2*0.3/1000

В локальной смете N 02-01-04 п. 2 отсутствует требование о соответствии ГОСТ Р 50838-95 (без оболочки). ГОСТ Р 50838-95, указанный Заявителем, в настоящее время является недействующим.

Заказчиком установлено требование о соответствии изделий - Трубы напорные для газопроводов ГОСТ Р 50838 - 2009, и, поскольку в проектной документации отсутствуют данные, позволяющие определить, что нужна труба с оболочкой, то Заказчик установил требования, соответствующие его потребностям - труба с оболочкой. Защитная оболочка предназначена для предохранения тубы при монтаже, например, при протаскивании в футляр, изготавливаются все трубы по одному стандарту - ГОСТ Р 50838-2009, трубы полностью идентичны по характеристикам и используемым при изготовлении материалам, отличаются маркировкой и методами испытаний.

Закон о контрактной системе не содержит запрета на включение требований к "методам и результатам измерений" в документацию о закупке, тем более, что включение оспариваемых Заявителем требований обусловлено потребностью Заказчика в получении качественного строительного материала.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки Заказчик обязан использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п. 3 ч 1. ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя требования в отношении проведения испытаний, методов испытаний.

Во исполнение требований, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчиком при составлении Требований к строительным материалам, подлежащим применению в процессе производства работ, были применены: ГОСТ 4.200-78 "Система показателей качества продукции. Строительство. Основные положения": 1.1. Система показателей качества продукции. Строительство (СПКПС) - комплекс государственных стандартов, устанавливающих номенклатуру показателей качества конкретных групп и видов промышленной продукции, применяемой в строительстве, и номенклатуру показателей качества отдельных зданий и сооружений массового строительства и их элементов, а также область применения критериев и показателей качества, установленных этими стандартами; 1.2. СПКПС устанавливает единые критерии и номенклатуру показателей качества продукции, применяемые при: разработке стандартов, технических условий и других нормативных документов; выборе оптимального варианта новой продукции; аттестации продукции, прогнозировании и планировании ее качества; разработке систем управления качеством; представлении отчетности и информации о качестве; 1.6. Количественные значения показателей качества промышленной продукции, применяемой в строительстве, определяются методами, приведенными в стандартах и технических условиях на конкретные виды продукции и в отраслевых методиках оценки уровня качества продукции, утверждаемых министерствами (ведомствами), являющимися ведущими в производстве данной продукции, а отдельных зданий и сооружений массового строительства, их элементов и требований к качеству строительно-монтажных работ - в соответствующих стандартах, строительных нормах и правилах.

На бетон в РФ нормируемые показатели качества определены ГОСТ 4.212.-80 "Система показателей качества продукции. Строительство. Бетоны. Номенклатура показателей" и их количественные показатели в стандарте на сам бетон: ГОСТ 26633-2012, СП 52-101-2003, СНиП 2.03.01-84.

ГОСТ 4.212.-80 "Система показателей качества продукции. Строительство. Бетоны. Номенклатура показателей". Таким образом, в п. 5 и п. 78. "Бетон" Требований: Состав бетона - установлен в соответствии п. 1.1. Показатели конструктивности (состава) бетонной смеси и бетона. Прочность бетона - установлена в соответствии п. 1.2. Показатели назначения (физико-механических свойств) бетона, подупкнкт 1.2.1. Нормируемая прочность с указанием сроков ее достижения, требуемая с учетом однородности и фактическая прочность, Мпа, Н/см (кгс/см). Морозостойкость бетона - установлена в соответствии п. 1.2. Показатели назначения (физико-механических свойств) бетона, подпункт 1.2.12. Морозостойкость, циклы. Коэффициенты условий работы бетона - установлены в соответствии п. 1.2. Показатели назначения (физико-механических свойств) бетона, подпункты 1.2.2.2. Коэффициент поперечной деформации и 1.2.2.3. Коэффициент Пуассона. Водонепроницаемость и трещиностойкость - установлены в соответствии п. 1.2.6.2. Водонепроницаемость, Мпа (кгс/см) и 1.2.1.4. Прочность на растяжение при раскалывании. Удельная эффективность - установлена в соответствии п. 1.7. Показатели уровня радиационной защиты.

Числовые показатели и значения п. 5 и п.78 "Бетон" Требований к (Приложение N 1 к Техническому заданию) установлены на основании: ГОСТ 26633-2012, СП 52-101-2003, СНиП 2.03.01-84.

Во исполнение требований, предусмотренных п.2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчиком при составлении п. 9 Требований, были применены: ГОСТ 4.200-78 "Система показателей качества продукции. Строительство. Основные положения" и ГОСТ 4.114-84 "Система показателей качества продукции. АРМАТУРА ПРОМЫШЛЕННАЯ ТРУБОПРОВОДНАЯ. Номенклатура основных показателей". Стандарт на изделие: установлен ГОСТ 3262-75 "ТРУБЫ СТАЛЬНЫЕ ВОДОГАЗОПРОВОДНЫЕ. Технические условия": п. 3.2. Проверке поверхности, размеров и кривизны подвергают каждую трубу партии; п. 3.4. Контролю массы подвергают все трубы; п. 3.5. Испытанию гидравлическим давлением подвергают каждую трубу. Требования к качеству и методам проверки качества труб установлены в соответствии с п. 4. МЕТОДЫ ИСПЫТАНИЙ.

Во исполнение требований, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчиком при составлении п. 23 Требований, были применены: 3.1. ГОСТ 4.200-78 "Система показателей качества продукции. Строительство. Основные положения": п. 1.Технический уровень; п. 1.2. Показатели конструктивности - основной показатель качества: геометрические размеры, форма, состав, структура.

3.2. Стандарт на конкретный тип изделия ГОСТ Р 50838-2009. Технические данные об используемой композиции полиэтилена, относящиеся к эксплуатационным характеристикам труб, должны быть предоставлены изготовителем композиции. Приложение Г (обязательное) "Характеристики композиции полиэтилена для изготовления труб и маркировочных полос".

3.3 СП 42-101-96 "Проектирование и строительство газопроводов из полиэтиленовых труб диаметром до 300 мм": п. 6. Расчет газопроводов на прочность и устойчивость расчетные характеристики материалов; п. 6.8. Длительные сопротивления разрушению материала труб и допускаемые напряжения следует определять по данным, приведенным в гост р 50838- (ту 6-19-352-87 и ту 6-49-04719662-120-94) в зависимости от давления газа, принятых в этих ту толщин стенок труб и соответствующих коэффициентов запасов прочности; п. 9. Входной контроль труб и соединительных деталей; п. 9.1. Каждая партия труб и соединительных деталей должна быть снабжена документом (сертификатом) завода-изготовителя (или копией, заверенной владельцем сертификата), подтверждающим их соответствие требованиям технических условий. Сертификат должен содержать наименование и товарный знак предприятия, номер партии, условное обозначение продукции, объем партии (м, шт, кг), результаты испытаний или подтверждение соответствия требованиям стандарта или ТУ, дату выпуска партии. На поверхности труб и соединительных деталей должна быть маркировка.

Заключение о пригодности труб или соединительных деталей для строительства газопроводов может быть выдано либо заводом-изготовителем, либо испытательной лабораторией, аккредитованной органами Госстандарта России, после проведения комплекса испытаний, регламентированных техническими условиями на трубы или детали.

Во исполнение требований, предусмотренных п.2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчиком при составлении п. 95 Требований, были применены:

1.1. ГОСТ 4.200-78 "Система показателей качества продукции. Строительство. Основные положения": п. 1.Технический уровень; п. 1.2. Показатели конструктивности - основной показатель качества: геометрические размеры, форма, состав, структура.

1.2. Стандарт на конкретный тип изделия ГОСТ 9128-2009 Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия. Согласно ГОСТ, "3 Термины и определения. В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 асфальтобетонная смесь: Рационально подобранная смесь минеральных материалов [щебня (гравия) и песка с минеральным порошком или без него] с битумом, взятых в определенных соотношениях и перемешанных в нагретом состоянии".

Порошок является основным компонентом асфальтобетона и определяет его качество. Данный ГОСТ однозначно устанавливает требования к минеральному порошку: 5.2.3 Минеральный порошок, входящий в состав смесей и асфальтобетонов, должен соответствовать требованиям ГОСТ 16557. (На территории Российской Федерации действует ГОСТ Р 52129-2003); 5.1 Основные показатели и характеристики (свойства); 5.1.1 Показатели свойств порошков должны соответствовать требованиям, установленным в таблице 1. 5.1.2 Активированные минеральные порошки должны быть гидрофобными. 5.1.3 Порошки в зависимости от величины суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов Аэфф в горных породах и отходах промышленного производства используют: при Аэфф до 740 Бк/кг - для строительства дорог и аэродромов в пределах территории населенных пунктов и зон перспективной застройки; при Аэфф до 1500 Бк/кг - для строительства дорог вне населенных пунктов. 7.3 Определение истинной плотности. Сущность метода заключается в определении плотности порошка без учета имеющихся в нем пор. 7.3.1 Определение истинной плотности неактивированного минерального порошка из горных пород 7.3.1.1 Средства контроля (измерений), аппаратура, материалы, вспомогательные устройства: Колбы мерные вместимостью 100 мл или 250 мл по ГОСТ1770. Весы 4-гокласса точности по ГОСТ 24104. Ванна песчаная или электроплитка с закрытой спиралью. Вода дистиллированная по ГОСТ 6709. 7.4 Определение средней плотности. Сущность метода заключается в определении плотности порошка после уплотнения его в форме объемом 100 см3 под нагрузкой 40 МПа. 7.4.1 Средства контроля (измерений), аппаратура, вспомогательные устройства. Форма для уплотнения порошка (рисунок 1), состоящая из полого разъемного цилиндра (1 - верхняя часть, 2 - нижняя часть), вкладыша 3 и металлического поддона 4. Объем нижней части формы - (100+3) см3. Весы 4-гокласса точности по ГОСТ 24104. Пресс гидравлический или механический с нагрузкой не менее 100 кН (10 тс) по ГОСТ28840. Противень металлический размером не менее 25 40 см. Кисть мягкая. Нож или шпатель.

В отношении Смесей асфальтобетонных Заказчиком установлено соответствие РД ДОРС 12-2004 "Требования к технологическому регламенту производства продукции, предъявляемые при сертификации в системе "Росдорсертификация". В соответствии с вышеуказанным РД ДОРС 12 - 2004 в состав смеси входят: щебень, песок, минеральный порошок, битум, также установлены требования к их качеству. В том числе и к минеральному порошку.

Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

10 августа 2015 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) размещены извещение N 0135300010015000088 и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 51 826 720,00 рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Пунктами 5, 6, 9, 23, 78 Приложения N 1 к разделу 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об Аукционе (далее - Приложение N 1) установлены, в том числе следующие требования к товарам, используемым при выполнении работ, являющихся объектом Аукциона:

- пункт 5 "Бетон": "Состав бетона должен быть в соответствии с ГОСТ 27006. Прочность бетона должна определяться по ГОСТ 10180, и/или ГОСТ 22783, и/или ГОСТ 28570, и/или ГОСТ 22690, и/или ГОСТ 17624. Морозостойкость бетона должна определяться и оцениваться по ГОСТ 10060. Коэффициент условий работы бетона при попеременном замораживании и оттаивании для условий водонасыщенного состояния при расчетной зимней температуре наружного воздуха ниже минус 40 °С не должен быть менее 0,70. Коэффициент условий работы бетона при попеременном замораживании и оттаивании в условиях эпизодического водонасыщения при расчетной зимней температуре наружного воздуха не выше минус 5 градусов Цельсия должен быть не менее 0,90. Водонепроницаемость бетона должна определяться и оцениваться по ГОСТ 12730.5. Показатели пористости бетона должны определяться и оцениваться по ГОСТ 12730.4. Водопоглощение бетона должно определяться и оцениваться по ГОСТ 12730.3. Истираемость бетона должна определяться и оцениваться по ГОСТ 13087. Призменную прочность, модуль упругости и коэффициент Пуассона должны определять и оценивать по ГОСТ 24452. Деформацию усадки и ползучести бетона должны определять и оценивать по ГОСТ24544. Выносливость бетона должна определяться и оцениваться по Газопровод высокого давления с установкой ШРП, распределительные газопроводы низкого давления и газопроводы-вводы к жилым домам в пос. Озерки Гвардейского района 5 ГОСТ24545. Характеристика трещиностойкости бетона должна определяться и оцениваться по ГОСТ 29167. Удельную эффективную активность естественных радионуклидов (Аэфф) сырьевых материалов для приготовления бетонов должны определять по ГОСТ 30108.Средняя прочность бетона должна определяться и оцениваться по ГОСТ 12730.1 и ГОСТ 17623";

- пункт 6 "Трубы стальные": "Трубы должны измеряться: длину - рулеткой но ГОСТ 7502-89; наружный диаметр и овальность - регулируемой измерительной скобой по ГОСТ 2216-84 или штангенциркулем по ГОСТ 166-88, или микрометром по ГОСТ 6507-89; внутренний диаметр - пробкой по ГОСТ 14810-69 или калибром по ГОСТ 2015- 84, или путем вычитания от наружного диаметра двух толщин стенок; кривизну - поверочной линейкой по ГОСТ 8026-92 и щупом; толщину стенки, разностенность и высоту внутреннего грата - микрометром по ГОСТ 6507-90 или стенкомером по ГОСТ 11358-89; смещение кромок - шаблоном по технической документации или микрометром по ГОСТ 6507-90 или штангенглубинометром по ГОСТ 162-90; косина реза обеспечивается конструкцией оборудования для обработки торцов труб, угол скоса фаски - угломером по ГОСТ 5378-88";

- пункт 9 "Трубка отвода конденсата": "Концы труб должны быть обрезаны под прямым углом. Прямой угол концов труб должен контролироваться угольником 90° размером 160х100 мм класса 3 ГОСТ 3749-77, или пластинчатыми щупами набора 4 ТУ 2-034- 225-87, или угломером ГОСТ 5378-88, или иным методом по данным производителя при условии обеспечения точности измерений. На поверхности труб должны отсутствовать трещины, плены, вздутия и закаты. Трубы должны быть изготовлены из сталей по ГОСТ 380-88 или ГОСТ 10588 или по НТД производителя (стандарт должен быть указан)_ Гидравлическое испытание должно быть проведено по ГОСТ 3845-75 с выдержкой под пробным давлением не менее 5 с -или иным методом по данным производителя. Контроль наружного диаметра труб должен быть произведен на расстоянии не менее 15 мм от торца трубы, или иным методом по данным производителя. Контроль наружного диаметра должен быть проведен гладкими микрометрами по ГОСТ 6507-90, или калибрами-скобами по ГОСТ 2216-84 или ГОСТ 18360-93, или иным методом по данным изготовителя";

- пункт 23 "Трубы для газопроводов": "На поверхности и по торцам труб должны отсутствовать пузыри, а также другие отдельные дефекты по ГОСТ 24105 максимальной глубиной более 0,7 мм, при этом глубина дефектов должна определяться с помощью индикатора часового типа с ценой деления не менее 0,01 мм. Толщина стенки должна измеряться стенкомером индикаторным по ГОСТ 11951, или микрометром типа МТ ГОСТ 6507-78 с погрешностью не превышающей 0,05 мм в двух или четырех равномерно распределенных по окружности точках: с обоих концов каждой из труб на расстоянии не менее 10 мм от торца, или иным методом (по данным изготовителя при условии обеспечения точности измерений)_. Испытания должны производиться при температуре 232°С на разрывных машинах, обеспечивающих измерение нагрузки с погрешностью не более 1% от измеряемой величины. Величина скорости при испытаниях должна составляет 10010,0 мм/мин или 252,0 мм/мин";

- пункт 78 "Бетон": "Водонепроницаемость бетона должна определяться и оцениваться по ГОСТ 12730.5. Показатели пористости бетона должны определяться и оцениваться по ГОСТ 12730.4. Водопоглощение бетона должно определяться и оцениваться по ГОСТ 12730.3. Истираемость бетона должна определяться и оцениваться по ГОСТ 13087. Призменную прочность, модуль упругости и коэффициент Пуассона должны определять и оценивать по ГОСТ 24452. Деформацию усадки и ползучести бетона должны определять и оценивать по ГОСТ24544. Выносливость бетона должна определяться и оцениваться по ГОСТ24545. Характеристика трещиностойкости бетона должна определяться и оцениваться по ГОСТ 29167. Удельную эффективную активность естественных радионуклидов (Аэфф) сырьевых материалов для приготовления бетонов должны определять по ГОСТ 30108.Средняя прочность бетона должна определяться и оцениваться по ГОСТ 12730.1 и ГОСТ 17623".

Согласно пункту 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Таким образом, Заказчиком в пунктах 5, 6, 9, 23, 78 Приложения N 1 к разделу 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об Аукционе правомерно установлены требования в отношении проведения испытаний и методов испытаний в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Пунктом 298 "Трубы напорные для газопроводов" Приложения N 1 установлены, в том числе следующие требования к товару: "Классификация композиции полиэтилена по MRS должна быть установлена изготовителем композиции в соответствии с ГОСТ ИСО 12162 и должна соответствовать требованиями ГОСТ Р 50838-2009_. Трубы должны быть номинальным наружным диаметром 225 мм, с дополнительной защитной оболочкой из термопласта на наружной поверхности".

В соответствии с ГОСТ Р 50838-2009 (ИСО 4437:2007) "Трубы из полиэтилена для газопроводов. Технические условия" трубы напорные для газопроводов изготавливаются, в том числе с защитной оболочкой из термопласта, предназначенной для защиты труб от механических повреждений при транспортировании, монтаже и эксплуатации.

В пункте 298 "Трубы напорные для газопроводов" Приложения N 1 содержится ссылка на пункт 2 Локальной сметы N 02-01-04.

В пункте 2 Локальной сметы N 02-01-04, являющейся приложением к документации об Аукционе указано: "Труба напорная".

Таким образом, пункт 2 Локальной сметы N 02-01-04 не содержит указания на наличие, либо отсутствие дополнительной защитной оболочки Трубы напорной.

На основании изложенного, пункт 298 "Трубы напорные для газопроводов" Приложения N 1 и пункт 2 Локальной сметы N 02-01-04 не содержат противоречивые сведения.

3. Пунктами 211 и 214 Приложения N 1 установлены требования к техническим, качественным, функциональным и эксплуатационным характеристикам товара "Битум".

Пункт 211 Приложения N 1 содержит ссылку на пункт 214 Локальной сметы N 02-02-01, и пункт 214 Приложения N 1 содержит ссылку на пункт 238 Локальной сметы N 02-02-01.

Локальная смета N 02-02-01 содержит расчёт стоимости материалов, а также выполнения работ по строительству газопровода высокого давления с установкой ШРП, распределительные газопроводы низкого давления и газопроводы-вводы к жилым домам в пос. Озерки Гвардейского района по объекту: "Наружные сети газоснабжения низкого давления в районе ШРП N1".

В пункте 214 Локальной сметы N 02-02-01, являющейся приложением к документации об Аукционе указано: "Гидроизоляция боковая обмазочная битумная в 2 слоя по выровненной поверхности бутовой кладки, кирпичу, бетону, 100 м2 изолируемой поверхности". В пункте 238 Локальной сметы N 02-02-01 указано: "Розлив вяжущих материалов".

Таким образом, в пунктах 211 Приложения N 1 и 214 Локальной сметы N 02-02-01, а также в пунктах 214 Приложения N 1 и 238 Локальной сметы N 02-02-01 не содержатся противоречивые сведения.

4. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Пунктом 95 "Смеси асфальтобетонные" Приложения N 1 установлены следующие требования к товару: "Смесь асфальтобетонная горячая должна быть щебеночная, или гравийная, или песчаная, должна соответствовать: РД ДОРС 12-2004 "Требования к технологическому регламенту производства продукции, предъявляемые при сертификации в системе "Росдорсертификация". Температура укладки должна быть более 100 градусов Цельсия. Средняя плотность смеси не более 2,62 и не менее 2,45 г/см3. Водонасыщение не более 2,0 и не менее 1,0 %. Предел прочности при сжатии при 20 градусах Цельсия не менee 3,6 и не болee 3,9 МПа. Предел прочности при сжатии при 0 градусах Цельсия не более 10,0 и не менее 9,1 МПа. Предел прочности при сжатии в водонасыщенном состоянии не менее 3,2 МПа. Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения более 0,76. Водостойкость не менее 0,85. Температура отгружаемой смеси должна быть с диапазоном от менее 148 до более 150 градусов Цельсия. Коэффициент внутреннего трения не менee 0,77. Однородность смесей более 0,10. В состав смеси должен входить порошок минеральный по ГОСТ Р 52129-2003, ГОСТ 22245-90. Зерновой состав порошка, % по массе: мельче 1,25 мм должен быть более 90, мельче 0,63 мм должен быть не менее 90, мельче 0,071 мм должен быть менее 90. Пористость порошка, % по объему менее 30,0. Средняя плотность порошка, кг/м3, более 1000. Истинная плотность порошка, кг/м3, болee 270. Температура вспышки порошка, градусы Цельсия, более 230. Минимальное количественное содержание мелкого щебеночного заполнителя в смеси менее 22,0 %. Зерновой состав: полный остаток на сите 5 мм должен быть с диапазоном от более 20 до менee 90%, на сите N0,63 должен быть от менee 20 до не менee 20%, на сите 0,071 должен быть от менee 14 до менee 30%. Сцепление битума с минеральной частью болee 8%. Смесь асфальтобетонная дoлжна соответствовать ГОСТ 9128-2009, ГОСТ 31015-2002, ГОСТ 12801. Максимальная суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф в применяемых минеральных материалах должна быть до 740 Бк/кг. Смесь асфальтобетонная дoлжна соответствовать санитарным правилам: СП 2.6.1.758-99 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99), СП 2.6.1. 799-99 (ОСПОРБ-99), СанПиН 2.1.2.729 -99 , ГН 2.2.5.1313-03 (предельно допустимые концентрации вредных веществ в рабочей зоне)".

В соответствии с пунктом 5.15.3 ГОСТ 9128-97 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия" минеральный порошок, входящий в состав смесей и асфальтобетонов, должен отвечать требованиям ГОСТ 16557. Допускается применять в качестве минеральных порошков для пористого и высокопористого асфальтобетона, а также для плотного асфальтобетона II и III марок техногенные отходы промышленного производства (измельченные основные металлургические шлаки, золы-уноса, золошлаковые смеси, пыль-уноса цементных заводов и пр.), показатели свойств которых соответствуют указанным в таблице 12.

	Значение для:
Наименование показателя	молотых основных металлургических шлаков	зол-уноса и измельченных золошлаковых смесей	пыли-уноса цементных заводов
Зерновой состав, % по массе, не менее:
мельче 1,25 мм	95	95	95
0,315 мм	80	80	80
0,071 мм	60	60	60
Пористость, %, не более	40	45	45
Водостойкость образцов из смеси порошка с битумом, не менее	0,7	0,6	0,8
Показатель битумоемкости, г, не более	100	100	100
Потери при прокаливании, % по массе, не более	Не нормируется	20	Не нормируется
Содержание активных СаО+МgО, % по массе, не более	3	3	3
Содержание водорастворимых соединений, % по массе, не более	6	6	6

Таким образом, ГОСТ 9128-97 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия" предусматривает разные составы минеральных порошков, входящих в состав асфальтобетонных смесей, которыми определяются типы и назначение асфальтобетонных смесей. В связи с этим у Заказчика возникла необходимость указать состав минерального порошка, входящего в состав асфальтобетонной смеси, с целью наиболее точного описания своих потребностей.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что описание требований к товару, используемому для выполнения работ, являющихся предметом Аукциона, в пункте 95 "Смеси асфальтобетонные" Приложения N 1 содержит стандартные показатели и требования, касающиеся технических и качественных характеристик товара, и соответствует требованиям пункта 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

5. Пунктом 31 "Трубы для газопроводов" Приложения N 1 установлены, в том числе следующие требования к товару: "Трубы должны быть предназначены для транспортирования горючих газов по ГОСТ 5542, применяемых в качестве сырья и топлива для промышленного и коммунально-бытового использования при максимальном рабочем давлении (МОР) до 1.2 МПа и максимальной рабочей температуре газа не более 40 °С. Для оценки соответствия назначению труб изготовитель должен подтверждать свариваемость труб путем определения стойкости к осевому растяжению сварного стыкового соединения. Стойкость к осевой нагрузке трубы: при воздействии осевой нагрузки более 95 кН, прикладываемой по заданному режиму, вплоть до достижения в сварном стыковом соединении предела текучести: должна сохранять герметичность. Следы холодных спаев и разложение материала на поверхности труб должны отсутствовать. Номинальный наружный диаметр трубы dn должен быть 110,00 мм. Средний наружный диаметр dem не менее 110,00 мм".

Согласно пункту 9.2 раздела 9 "Испытания и приемка газопроводов. Испытания на герметичность" Свода правил СП 42-103-2003 "Проектирование и строительство газопроводов из полиэтиленовых труб и реконструкция изношенных газопроводов", одобренного постановлением Госстроя РФ от 26.11.2003 N 195 (далее - СП 42-103-2003), подготовленные участки (плети, бухты или катушки) полиэтиленовых газопроводов испытывают на герметичность в соответствии с требованиями СНиП 42-01 к данной категории газопровода и положениями СП 42-101.

В соответствии с пунктом 10.5.7 раздела 10.5 "Испытания газопроводов" Строительных норм и правил СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы", принятых постановлением Госстроя РФ от 23.12.2002 N 163 (далее - СНиП 42-01-2002), нормы испытаний полиэтиленовых газопроводов, стальных надземных газопроводов, газопроводов и оборудования ГРП, а также внутренних газопроводов зданий следует принимать по таблице 17.

Рабочее давление газа, МПа	Испытательное давление, МПа	Продолжительность испытаний, ч
Полиэтиленовые газопроводы
До 0,005	0,3	24
Св. 0,005 до 0,3	0,6
Св. 0,3 до 0,6	0,75

При этом, 0,1 МПа = 105 Н/м2 = 100 кН/м2.

Таким образом, установленное в пункте 31 "Трубы для газопроводов" Приложения N 1 требование к товару: "Стойкость к осевой нагрузке трубы: при воздействии осевой нагрузки более 95 кН, прикладываемой по заданному режиму, вплоть до достижения в сварном стыковом соединении предела текучести: должна сохранять герметичность" соответствует требованиям, установленным СП 42-103-2003, СНиП 42-01-2002 и пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на вопрос председателя комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить имеются в распоряжении комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Центр развития региональных проектов" необоснованной.

Ведущий заседание комиссии:		В.А. Грибко
Члены комиссии:		Ю.А. Дорофеева А.Г. Киселёва Ю.К. Быстрова И.П. Зуева

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.