Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 мая 2015 г. N 2-57-4060/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектра отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок О.А. Каплина,

при участии представителей:

"Московский Центр дерматовенерологии и косметологии": О.С. Беловой,

ООО "Трегарт": А.В. Гаврикова,

рассмотрев жалобу ООО "Трегарт" (далее-Заявитель) на действия "Московский Центр дерматовенерологии и косметологии" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукционана право выполнения работ по монтажу и пуске-наладке автоматической пожарной сигнализации(АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (СОУЭ) в филиале "Клиника им. В.Г.Короленко" по адресу: г. Москва, Коломенский пр-д, д.4, стр.12 (Закупка N 0373200035115000152) (далее-Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (N 11/18150 от 18.05.2015) документы и сведения.

По мнению Заявителя, требования, установленные Заказчиком в документации об электронном аукционе, нарушают положения действующего законодательства, а именно, в части установления в аукционной документации требований к товарам, при этом товары отсутствуют в сметном расчете, что не позволяет участникам закупки определить объем выполняемых работ, сформулировать ценовое предложение и подать заявку на участие в аукционе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Технической части аукционной документации установлены требования к товарам, в частности: Олифа комбинированная по ГОСТ Р 51692; Болты тип 2 по ГОСТ Р 52643; Труба гофрированная тип 2 по ГОСТ 14254-96; Шнур с параллельными медными жилами по ГОСТ 7399, ГОСТ 22483; Кабель тип 4 ГОСТ 31996-2012,ГОСТ 31565-2012, ГОСТ 22483-2012; Кабель тип 2 ГОСТ 31996, ГОСТ 15150, ГОСТ 22483, ГОСТ 23286; Гайки шестигранные ГОСТ 5915; Провода силовые тип 3 по ГОСТ 6323, ГОСТ 22483, ГОСТ 23286,ГОСТ 26445; Винты тип 1 по ГОСТ 11652; Провода силовые тип 4 по гост 22483-2012, ГОСТ 6323-79; Кабель тип 8 ГОСТ Р 54429, ГОСТ Р МЭК 60811-1-4, ГОСТ 2990, ГОСТ 3345, ГОСТ 7229, ГОСТ 10446, ГОСТ 15845, ГОСТ 27893; Краски масляные тип 1 по ГОСТ 8292, ГОСТ 12.1.007; Краски масляные тип 2 по гост 10503; Болты с гайками и шайбами строительные по ГОСТ 7795-70, ГОСТ 11371,ГОСТ 5915; Пульт управления сегментом ПС-И ГОСТ 14254-96; Блок резервированного электропитания БРП-12-5/7 ГОСТ 14254-96; Провода силовые тип 1 по ГОСТ 6323, ГОСТ 22483, ГОСТ 23286, ГОСТ 26445; Кабель тип 9 ГОСТ 31996-2012, ГОСТ 22483-2012, ГОСТ 23286-78; Гайки шестигранные тип 1 ГОСТ 5915; Провода обмоточные медные эмалированные ГОСТ 26615, ГОСТ 7262; Гайки по ГОСТ16093-2004, ГОСТ 1759.0-87; Винты самонарезающие с полукруглой головкой для металла и пластмассы по ГОСТ 11650-80; Винты самонарезающие с заостренным концом по ГОСТ 11652; Шурупы с полукруглой головкой по ГОСТ1144, ГОСТ 1147; Труба гофрированная тип 6 ГОСТ 15150-69, ГОСТ 14254-96; Провода силовые тип 2 по ГОСТ 6323-79; Краска масляная по ГОСТ 10503; Труба гофрированная тип 4 по ГОСТ14254-96; КРАСКИ водно-дисперсионные по ГОСТ 28196; Гвозди трефовые по ГОСТу 4028; Трубка из поливинилхлоридного пластиката по ГОСТ 19034-82; Грунтовка акриловая тип 2 по ГОСТ Р 52020, ГОСТ 21903, ГОСТ 19007; Система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) СП 3.13130.2009; Кабель тип 1 ГОСТ Р 54429, ГОСТ Р МЭК 60811-1-4, ГОСТ 2990, ГОСТ 3345, ГОСТ 7229, ГОСТ 10446, ГОСТ 15845, ГОСТ 27893; Световые оповещатели "Выход" ГОСТ 14254-96; Провода силовые тип 5 по ГОСТ 6323-79; Краски масляные тип 2 по гост 10503; ГОСТ Р 53325-2012, СП5.13.130-2009, ГОСТ 14254-96; Болты строительные с гайками и шайбами по ГОСТ 7795-70, ГОСТ 11371-78, ГОСТ 15521-70; Шнур ШОГ ГОСТ 7399-97; Гвозди круглые строительные с конической головкой тип 2 ГОСТ 4028-80; Болты с шестигранной головкой ГОСТ 7805-70; Шпатлевка тип 2 Соответствует ГОСТ 10277; Шпатлевка тип 4 по ГОСТ 28379; Гвозди круглые строительные с конической головкой тип 1 ГОСТ 4028-80; Краска по ГОСТ 28196; Смеси сухие по ГОСТ 31357, ГОСТ 31358; Краски масляные жидкотертые цветные (готовые к употреблению) для наружных и внутренних работ Гост 10503; ГОСТ 14254-96; Кабель силовой по ГОСТ16442-80 ГОСТ 22483-2012; Болты тип 1 ГОСТ 7805-70; Шурупы тип 5 по ГОСТ 1145, ГОСТ 24669-81; Кабель силовой тип 1 по ГОСТ16442-80, ГОСТ 22483-2012; Кабель тип 3 по ГОСТ 31996, ГОСТ 15150, ГОСТ 22483,ГОСТ 23286; Винты тип 2 по ГОСТ 11652; Провода силовые тип 3 по ГОСТ 6323, ГОСТ 22483, ГОСТ 23286,ГОСТ 26445; Шурупы тип 1 по ГОСТ 1144; Шурупы тип 2 по ГОСТ 1144-80; ГОСТ 14254-96; Шурупы тип 3 по ГОСТ 1144; Шпатлевка водно-дисперсионная акриловая (смесь шпатлевочная) по ГОСТ Р 52020; Шпатлевка тип 1 по ГОСТ 10277; Кабель тип 5 по ГОСТ 31996, ГОСТ 15150, ГОСТ 22483, ГОСТ 23286; Кабель тип 6 по ГОСТ 31565; Труба гофрированная тип 5 по ГОСТ 30244, ГОСТ 12.1.044; Труба с полукруглой головкой по ГОСТ1144, ГОСТ 1147; Труба гофрированная тип 6 ГОСТ 15150-69, ГОСТ 14254-96; Провода силовые тип 2 по ГОСТ 6323-79; Краска масляная по ГОСТ 10503; Труба гофрированная тип 4 по ГОСТ14254-96; КРАСКИ водно-дисперсионные по ГОСТ 28196; Гвозди трефовые по ГОСТу 4028; Трубка из поливинилхлоридного пластиката по ГОСТ 19034-82; Грунтовка акриловая тип 2 по ГОСТ Р 52020, ГОСТ 21903, ГОСТ 19007; Система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) СП 3.13130.2009; Кабель тип 1 ГОСТ Р 54429, ГОСТ Р МЭК 60811-1-4, ГОСТ 2990, ГОСТ 3345, ГОСТ 7229, ГОСТ 10446, ГОСТ 15845, ГОСТ 27893; Провода силовые тип 5 по ГОСТ 6323-79; Краски масляные тип 2 по гост 10503; Болты строительные с гайками и шайбами по ГОСТ 7795-70, ГОСТ 11371-78, ГОСТ 15521-70; Шнур ШОГ ГОСТ 7399-97; Гвозди круглые строительные с конической головкой тип 2 ГОСТ 4028-80; Болты с шестигранной головкой ГОСТ 7805-70; Шпатлевка тип 2Соответствует ГОСТ 10277; Шпатлевка тип 4 по ГОСТ 28379; Гвозди круглые строительные с конической головкой тип 1 ГОСТ 4028-80; Краска по ГОСТ 28196; Смеси сухие по ГОСТ 31357, ГОСТ 31358; Краски масляные жидкотертые цветные (готовые к употреблению) для наружных и внутренних работ Гост 10503; Кабель силовой по ГОСТ16442-80 ГОСТ 22483-2012; Болты тип 1 ГОСТ 7805-70; Шурупы тип 5 по ГОСТ 1145, ГОСТ 24669-81; Кабель силовой тип 1 по ГОСТ16442-80, ГОСТ 22483-2012; Кабель тип 3 по ГОСТ 31996, ГОСТ 15150, ГОСТ 22483,ГОСТ 23286; Винты тип 2 по ГОСТ 11652; Провода силовые тип 3 по ГОСТ 6323, ГОСТ 22483, ГОСТ 23286,ГОСТ 26445; Шурупы тип 1 по ГОСТ 1144; Шурупы тип 2 по ГОСТ 1144-80; Шурупы тип 3 по ГОСТ 1144; Контроллеры радиоканальных устройств РРОП-И ГОСТ 14254-96; Шпатлевка водно-дисперсионная акриловая (смесь шпатлевочная) по ГОСТ Р 52020; Шпатлевка тип 1 по ГОСТ 10277; Кабель тип 5 по ГОСТ 31996, ГОСТ 15150, ГОСТ 22483, ГОСТ 23286; Кабель тип 6 по ГОСТ 31565; Труба гофрированная тип 5 по ГОСТ 30244, ГОСТ 12.1.044; Труба гофрированная тип 3 по ГОСТ 30244, ГОСТ 12.1.044; Шайбы по ГОСТ 6958; Олифа натуральная по ГОСТ 7931; Шпатлевка тип 3 по ГОСТ 10277; Грунтовка акриловая тип 1 по ГОСТ Р 52020, ГОСТ 21903, ГОСТ 19007;Шнур ШОГ тип 1 ГОСТ 7399-97; Болты с гайками и шайбами по ГОСТ 52643-2006; Кабель тип 7 по ГОСТ 16442, ГОСТ 22483; Винты самонарезающие по ГОСТ 11650-80, ГОСТ 10618-80; Шурупы тип 4 по ГОСТ 1146, ГОСТ 1145,ГОСТ 1147; Труба гофрированная тип 1 по ГОСТ 30244, ГОСТ 12.1.044; Винты самонарезающие оцинкованные тип 1 по ГОСТ 11650, ГОСТ 10618; Винты самонарезающие оцинкованные тип 2 по ГОСТ 11652, ГОСТ 10618; Труба гофрированная, ПВХ по ГОСТ 30244, ГОСТ 12.1.044; Олифа натуральная по ГОСТ 7931, тип 1; Лента ПВХ электроизоляционная с липким слоем по ГОСТ 16214-86.

Вместе с тем, представитель Заказчика затруднился пояснить при выполнении каких работ, предусмотренных техническим заданием, и в каком объеме используются вышеуказанные материалы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные материалы не являются объектом закупки, а следовательно установление каких-либо требований к товарам, не являющимся объектом закупки нарушает п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что также может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Трегарт" на действия "Московский Центр дерматовенерологии и косметологии" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя комиссии Е.В. Гридина

Члены комиссии: Р.Г. Осипов

О.А. Каплин

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166