Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 января 2017 г. N 2-57-101/77-17 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участники закупок - проведение аукциона - аукционная документация - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 января 2017 г. N 2-57-101/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ N 52 ДЗМ": Ватолина А.В.,

ООО "Агат": Мязитова И.И.,

рассмотрев жалобу ООО "Агат" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 52 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг аутсорсинга персонала по поддержанию санитарно-гигиеничекого режима (Закупка N 0373200017416000512) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 10.01.2017 NМГ/481 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1, 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком размещена аукционная документация в формате, создающем препятствия при подготовке заявки на участие в аукционе, поскольку не позволяет надлежащим образом осуществить копирование и поиск фрагментов текста, в частности по п.2 "Средство щелочное тип 11", что влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Порядок пользования единой информационной системой в сфере закупок (далее - Порядок, ЕИС) утвержден приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 N 26н.

Согласно пункту 1.2 Порядка в ЕИС размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip.

Правила функционирования ЕИС (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N 1414.

Согласно подпункту "л" пункта 14 Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта ЕИС должны обеспечивать возможность поиска пользователями официального сайта ЕИС текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте ЕИС, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов.

Одновременно с этим в соответствии с ч.3 ст.50 и ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должны быть доступны для ознакомления в ЕИС без взимания платы.

Таким образом, вышеуказанные положения Закона о контрактной системе устанавливают обязательность доступности вышеуказанной информации для ознакомления в ЕИС.

Вышеуказанная позиция подтверждается письмом Министерства экономического развития Российской Федерации NД28и-1299 от 23.05.2016.

Комиссией Управления установлено, что размещенная Заказчиком на официальном сайте аукционная документация в нарушение п.1 ч.1 ст.33, ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе создает препятствия при осуществлении копировании и поиска фрагментов текста, в том числе, не позволяет осуществить надлежащим образом копирование произвольных фрагментов текста, что может повлечь ограничение количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к используемым при выполнении работ товарам.

 п.134 "Моющее средство тип 11": Средство по степени воздействия на организм человека Должно быть 3 класса.

 п.229 "Средство для удаления окислов ржавчины, водного, мочевого камня": Свойства: По степени воздействия на организм человека должно классифицироваться как безопасное для здоровья, и должно относится к веществам 3 или 4 класса опасности.

 п.208 "Моющее средство для полов": Свойства: По степени воздействия на организм человека должно относится к III или IV классу опасности и классифицируется как безопасное для здоровья малоопасное; умеренно опасное вещество.

 п.100 "Средство щелочное тип 10": По степени воздействия на организм человека средство относится классу: Должно быть не опаснее 3

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в п.7 Технического задания указано следующее: "Исполнитель обязан соблюдать технологию оказания услуг, их высокое качество, а также экологическую безопасность применяемых моющих и дезинфицирующих средств при соблюдении российских стандартов. Для дезинфекции должны использоваться химические средства, разрешенные к применению в ЛПО в установленном в РФ порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека. Для проведения текущей и профилактической дезинфекции в присутствии больных применяются малоопасные дезинфекционные средства (4 класса) п.п. 1.8. - СаНПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность". В связи с чем, по мнению Заявителя, не представляется возможным определить потребность Заказчика в указанных товарах.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация составлена в нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

 п.7 "Средство для мойки стекол": Плотность при 20°С, требуемое значение: Должно быть более 1, но должно быть менее 1.3 г/см3.

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.

По мнению представителя Заявителя, плотность одного товара не может быть выражена одновременно двумя разными значениями.

На заседании Комиссии Управления не представил доказательств, подтверждающих возможность указания двух различных значений для параметра плотность данного товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация составлена в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к используемым при выполнении работ товарам.

 п.3 "Средство кислотное тип 1": Концентрация рабочего раствора: Должна быть от 1:2 до 1:10 (от 100 мл до 500 мл концентрата на 1 л воды), единица измерения: Доля (мл).

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, в случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", то "от" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения, а "до" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения".

Согласно доводу жалобы Заявителя, инструкция по заполнению заявки не содержит трактование знака ":", что может повлечь ограничение количества участников закупки, так как не позволяет определить потребность Заказчика.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что значение параметра "от 1:2" до 1:10" (от 100 мл до 500 мл концентрата на 1 л воды), означает соотношение количества концентрата средства на 1 литр воды, где 1:10 - 100 мл концентрата на 1 литр воды, а 1:2 - 500 мл концентрата на 1 литр воды.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено сведений, подтверждающих обоснованность указанного довода жалобы, а также не представлены доказательства, что данное требование вводит участников закупки в заблуждения и может повлечь ограничение количества участников закупки.

Таким образом,Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

 п.79 "Универсальное моющее средство тип 19": pH концентрата: Должно быть около 7.2.

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, в случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словом: "около" участник закупки должен указать конкретное значение в интервале 10% указанного значения".

По мнению Заявителя, данное требование вводит участников закупки в заблуждение, так как не ясно должен ли участник закупки представить значение в интервале (т. е. диапазон) или из интервала (одно значение).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с положениями инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе участник закупки должен указать одно конкретное значение с учетом допускаемого отклонения.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено сведений, подтверждающих обоснованность указанного довода жалобы.

Таким образом,Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, положения Инструкции вводят в заблуждение участников закупки и не позволяет подготовить заявку на участие аукционе.

По мнению Заявителя, инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе не содержит определения в случае совместного использования слов "от" и "до".

Комиссией Управления установлено, что в инструкции по заполнению заявок на участие в аукционе указано следующее: в случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", то "от" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения, а "до" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено сведений, подтверждающих обоснованность указанного довода жалобы, а также не представлены доказательства, что данные требования вводят участников закупки в заблуждение и можгут повлечь ограничение количества участников закупки, а также, что данные требования нарушают законодательство в сфере закупок.

Таким образом,Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ГБУЗ "ГКБ N 52 ДЗМ" на действия ГБУЗ "ГКБ N 52 ДЗМ" в части установления неправомерных требований к товарам.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33, ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе. Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: З.У. Несиев

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495)784-75-05 доб.180

		1. ГБУЗ "ГКБ N 52 ДЗМ" 123182, Москва, УЛ ПЕХОТНАЯ, ДОМ 3 2. ООО "Агат" 142600, Московская обл., г. Орехово-Зуево,ул. Бабушкина, д.2а, офис 32 3. ООО "РТС-тендер" 121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N2-57-101/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

13.01.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

на основании решения Комиссии от 13.01.2017 по делу N2-57-101/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Агат" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 52 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг аутсорсинга персонала по поддержанию санитарно-гигиеничекого режима (Закупка N 0373200017416000512) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 13.01.2017 по делу N2-57-101/77-17 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 13.01.2017 по делу N2-57-101/77-17.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 28.02.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: З.У. Несиев

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 доб. 180