Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 30 марта 2015 г. N 07-07-1422эп-1/15 (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - закупки товаров, работ и услуг - дополнительное образование - внеплановая проверка - исполнитель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 30 марта 2015 г. N 07-07-1422эп-1/15

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

при участии представителей Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Медвежье-Озёрская детская школа искусств Щёлковского муниципального района Московской области,

рассмотрев обращение Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Медвежье-Озёрская детская школа искусств Щёлковского муниципального района Московской области (далее - Заказчик) (вх. от 19.03.2015 N 1422эп) о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) электроакустической гитары (извещение N 0348300206615000014 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт)), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское областное УФАС поступило обращение Заказчика о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) размещено на официальном сайте - 15.03.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 99 900 000, 00 рублей.

1. Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона о контрактной системе.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 2019-р в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, включен код "36.30 Музыкальные инструменты, в том числе инструменты струнные, духовые и ударные, инструменты электромузыкальные".

В соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях, указанных в пунктах 1-43 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона о контрактной системе, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 постановления Правительства Московской области от 27 декабря 2013 г. N 1184/57 "О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд" (далее - Порядок), установлено, что Единая автоматизированная система управления закупками Московской области (далее - ЕАСУЗ) является региональной информационной системой в сфере закупок, интегрированной с единой информационной системой в сфере закупок.

Согласно пункту 15.4 Порядка, пользователи ЕАСУЗ формируют извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках средствами ЕАСУЗ и несут ответственность за полноту и достоверность вносимой в ЕАСУЗ информации. При этом, ограничений для заказчиков по формированию и публикации извещений об осуществлении закупок, в том числе и у единственного поставщика, Порядком не предусмотрено.

Осуществление закупки у единственного поставщика электроакустической гитары, начальная максимальная цена которой составляет 99 900 000,00 рублей, не предусмотрено ни одним из случаев, указанных в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Передать материалы дела от 30.03.2015 N 07-07-1422эп-1/15 должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.