Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 3 апреля 2015 г. (ключевые темы: документация об электронном аукционе - выполнение подрядных работ - аукцион - закупки товаров, работ и услуг - машины и оборудование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 3 апреля 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Мазанова Л.И. (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа - администрации МО Динской район, Заказчика - БДОУ МО Динской район "Детский сад N4" при проведении электронного аукциона "Выполнение подрядных работ на объекте: "Капитальный ремонт здания БДОУ N4 ст. Динская МО Динской район" (извещение N 0318300028415000031) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует документацию об электронном аукционе. ИП Мазанов Л.И. указывает на следующие нарушения Закона о контрактной системе: 1) документация об электронном аукционе размещена в формате, не обеспечивающим возможность поиска и копирования фрагментов текста; 2) в Разделе 2.3 Сведения о материалах, используемых при выполнении порядочных работ, размещенная Уполномоченным органом на Официальном сайте, содержит ограничения для ознакомления, что нарушает требования Закона о контрактной системе.

Представитель администрации МО Динской район с доводами Заявителя не согласился.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией МО Динской район и БДОУ МО Динской район "Детский сад N4" проводился электронный аукцион: "Выполнение подрядных работ на объекте: "Капитальный ремонт здания БДОУ N4 ст. Динская МО Динской район" (извещение N 0318300028415000031).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 527 967,00 руб.

Согласно ч.2 ст. 65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

В соответствии с п.п. 7, 8 приказа Минэкономразвития РФ N 646, Казначейства России N21н от 14.12.2010 "Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом" программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать доступ пользователей для ознакомления с информацией, размещенной на официальном сайте, на основе распространенных веб-обозревателей. При этом не должна предусматриваться установка на компьютеры пользователей специально созданных для просмотра официального сайта программных и технологических средств; Программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 настоящего Положения, ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Приказ Министерства экономического развития РФ от 16.11.2009 N470 "О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти".

На рассмотрение Комиссии представлены распечатанные листы документации об электронном аукционе, размещенной на официальном сайте в формате docx. Все листы данной документации читаемы, доступны для ознакомления.

Согласно п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

ИП Мазанов Л.И. в своей жалобе указывает, что Раздел 2.3 "Сведения о материалах, используемых при выполнении подрядных работ", содержит ограничение для ознакомления.

П. 1) ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.п. 1), 2) ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Указанный файл размещен на Официальном сайте в формате ".docx" (документ Microsoft Office Word), который является распространенным, общедоступным, открытым. Сам файл не зашифрован и не защищен иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств, что полностью соответствует и требованиям п.8 Положения и требованиям Раздела 2.2.2. "ФКС. Альбом ТФФ "Требования к форматам и способам передачи информации по телекоммуникационным каналам связи в рамках интеграции Общероссийского официального сайта со смежными системами", утвержденному Федеральным казначейством, согласно которому все вложения в XML-документы, в том числе документация об аукционе, размещается по защищенным телекоммуникационным каналам связи в качестве файлов в форматах pdf, docx, doc, rtf, xls, xlsx, jpeg, jpg, bmp, tif, tiff, txt, zip, rar, gif, csv, odp, odf, ods, odt, sxc, sxw.

Положение не содержит требований о размещении на Официальном сайте информации в виде файлов в формате, допускающем возможность поиска, копирования произвольного фрагмента текса, обработки средствами соответствующей программы для просмотра файлов после их сохранения на технических средствах пользователей.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Мазанова Л.И. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300028415000031).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.