Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19 мая 2015 г. N 643-3 (ключевые темы: управление государственной собственностью - извещение о проведении аукциона - аукцион в электронной форме - электронный аукцион - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19 мая 2015 г. N 643-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

Ружникова Е.А. - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии,

Литяевой О.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Кудашкиной Е.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- заказчика в лице Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - Е.А. Гилевой (доверенность N17-01-82/6425 от 18.05.2015 года),

- уполномоченного органа в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области Н.Ю. Тимофеевой (доверенность N б/н от 12.01.2015),

- в отсутствие заявителя в лице ЗАО "Эксперт - Оценка", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Эксперт - Оценка" (вх. N01-9877 от 12.05.2015 года) о нарушении заказчиком в лице Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, уполномоченным органом в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области, его комиссией при проведении электронного аукциона на "Выполнение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов отдельных муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" (извещение N 0162200011815000638 ) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Эксперт - Оценка" (вх. N01-9877 от 12.05.2015 года) о нарушении заказчиком в лице Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, уполномоченным органом в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области, его комиссией при проведении электронного аукциона на "Выполнение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов отдельных муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" (извещение N 0162200011815000638) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком неверно определена форма закупка, а также в извещении о проведении аукциона указана неполная информация о заказчике, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам. Жалоба рассмотрена в рамках доводов жалобы.

23.04.2015 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N0162200011815000638 и документация об аукционе.

Начальная максимальная цена контракта составила - 34 876 600,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе).

В силу п. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться также информация об используемом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с размещенным извещением N0162200011815000638 заказчик выбрал способ определения подрядчика - аукцион в электронной форме.

В извещении о проведении закупки указан код по ОКПД - 70.31.15.000 "Услуги по оценке за вознаграждение или на договорной основе".

В распоряжении Правительства РФ от 25.04.2015 N 740-р "О внесении изменений в Перечень товаров, работ, услуг, утв. распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р" вступило в силу 25.04.2015 (далее - распоряжение Правительства РФ N 740-р) установлено, что в перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 2019-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 45, ст. 5861), позицию, определенную кодом 70, дополнить словами "(кроме кода 70.31.15)".

Вместе с тем, извещение о проведении аукциона в электронной форме N0162200011815000638 и документация об аукционе размещены на официальном сайте 23.04.2015 года.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Извещение о проведении электронного аукциона N0162200011815000638 на выполнение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов отдельных муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области размещено Департаментом на Официальном сайте http://zakupki.gov.ru 23.04.2015, то есть до дня вступления в силу распоряжения Правительства РФ N 740-р.

Распоряжение Правительства РФ N 740-р обратной силы не имеет и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие, следовательно, выбор способа определения поставщика осуществлялся Заказчиком, в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 N2019-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" в тех, редакциях, которые действовали на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона.

Относительно довода жалобы, о том, что в извещении о проведении аукциона указана неполная информация о заказчике, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация о наименовании, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации.

Во исполнение указанного требования в извещении указаны сведения об организации, размещающей закупку, а именно уполномоченном органе Департаменте государственных закупок Свердловской области, а также об ответственном должностном лице. Одновременно формировать сведения об уполномоченном органе и заказчике, функционально в сайте http://zakupki.gov.ru не представляется возможным.

Кроме того, в общей части документации об аукционе, размещенной на официальном сайте содержатся следующие сведения:

Государственный заказчик	Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области
Место нахождения, почтовый адрес Заказчика	620075, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, 111
Адрес электронной почты, номер контактного телефона Заказчика	Тел. (343) 312-07-90 (доб. 505); e.giljova@egov66.ru
Ответственное должностное лицо Заказчика	Гилева Елена Анатольевна
Уполномоченный орган	Департамент Государственных закупок Свердловской области
Место нахождения, почтовый адрес Уполномоченного органа	620004, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101
Контактный телефон	(343) 312-06-44
Контактное лицо	Комарова Карина Андреевна
Электронная почта	zakupki@еgov66.ru

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России полагает, что заказчиком и уполномоченным органом в извещении и документации об аукционе указаны все необходимые сведения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ЗАО "Эксперт - Оценка" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице заказчика в лице Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, уполномоченному органу в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.А. Ружников

Члены Комиссии О.В. Литяева

Е.В. Кудашкина