Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 февраля 2015 г. N 2-57-1331/77-15 (ключевые темы: технические условия - аукционная документация - ГОСТ - участники закупок - прокат)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 февраля 2015 г. N 2-57-1331/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Члена комиссии - специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителей ГБУ "Автомобильные дороги СВАО": Буцхрекидзе В.В., Турмышевой О.Е.,

при участии представителя ООО "ССВ Групп": Иванчикова Е.А., Поляковой Е.Н.,

рассмотрев жалобу ООО "ССВ Групп" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Автомобильные дороги СВАО" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку оборудования и инвентаря для ярмарок выходного дня (Закупка N 0373200554715000023) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном установлении в аукционной документации требований к товарам, используемым при выполнении работ, которые, по мнению Заявителя, влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 25.02.2015 NМГ/6581 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы Заявителя в Форме 2 аукционной документации Заказчика неправомерно установлено требование о соответствии товаров п. 2 "Трубы стальные электросварные", п. 3 "Трубы квадратного сечения" ГОСТ 1050-88 "Государственный стандарт союза ССР. Прокат сортовой, калиброванный, со специальной отделкой поверхности из углеродистой качественной конструкционной стали. Общие технические условия", который утратил силу на территории Российской Федерации, что, по мнению жалобы Заявителя, вводит участников закупки в заблуждение.

Кроме того, согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно установлено требование к товару п. 5 "Эмаль": "Цвет/Сорт: черный (высший/ первый)", поскольку, согласно ГОСТ 6465-76 "Эмали ПФ-115. Технические условия", эмали черного цвета могут быть только первого сорта.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность указанного довода, в том числе в части невозможности подготовить заявку на участие в аукционе.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены следующие требования о соответствии товаров ГОСТ: п. 2 "Трубы стальные электросварные" - ГОСТ 10704-91 "Государственный стандарт Союза ССР. Трубы стальные электросварные прямошовные. Сортамент", ГОСТ 380-2005 "Сталь углеродистая обыкновенного качества. Марки", ГОСТ 10705-80 "Межгосударственный стандарт. Трубы стальные электросварные. Технические условия", ГОСТ 1050-88 "Государственный стандарт союза ССР. Прокат сортовой, калиброванный, со специальной отделкой поверхности из углеродистой качественной конструкционной стали. Общие технические условия", п. 3 "Трубы квадратного сечения" - ГОСТ 8639-82 "Трубы стальные квадратные. Сортамент", ГОСТ 10705-80 "Межгосударственный стандарт. Трубы стальные электросварные. Технические условия", ГОСТ 380-2005 "Сталь углеродистая обыкновенного качества. Марки", ГОСТ 1050-88 "Государственный стандарт союза ССР. Прокат сортовой, калиброванный, со специальной отделкой поверхности из углеродистой качественной конструкционной стали. Общие технические условия", а также, в аукционной документации Заказчика установлены, в частности, требования к характеристикам "Предел текучести" и "Временное сопротивление" стали, при этом в аукционной документации не содержится указание, в соответствии с каким именно ГОСТ должны быть представлены указанные характеристики.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования аукционной документации Заказчика составлены таким образом, что могут вводить в заблуждение участников закупки и препятствовать корректному заполнению заявки на участие в электронном аукционе, и в нарушение положений п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе может повлечь ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ССВ Групп" на действия ГБУ "Автомобильные дороги СВАО" необоснованной.

2. Признать в действиях закупки нарушение ч. 1, 2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Член Комиссии: Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А

(495) 784-75-05 (153)