Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 января 2017 г. N 2-57-350/77-17 (ключевые темы: водоохранная зона - аукционная документация - участники закупок - возражение на жалобу - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 января 2017 г. N 2-57-350/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

при участии представителей РГУФКСМиТ: М.И. Коноровой, Д.С. Иванова, а также в отсутствие представителей ООО "АКТИВ СТРОЙ", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/1274 от 13.01.2017),

рассмотрев жалобу ООО "АКТИВ СТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия РГУФКСМиТ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на услуги по санитарно-гигиеническому обслуживанию помещений и прилегающих территорий РГУФКСМиТ на 2017 год (Закупка N 0373100076216000023) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/1274 от 13.01.2017).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, на противоречие сроков оплаты услуг, а именно согласно п.8.5 Технического задания расчеты за предоставляемые услуги производятся путем перечисления денежных средств в российских рублях на счет Исполнителя поэтапно (ежемесячно) в течение 20 (двадцати) банковских дней, после подписания уполномоченными представителями Заказчика акта приемки оказанных услуг за фактически оказанные услуги в предыдущем месяце, и предоставления Заказчику счета, счета-фактуры, подписанных уполномоченными представителями Заказчика акта сдачи- приемки оказанных услуг, при этом, в п.2.4 проекта государственного контракта установлено, что оплата за оказанные услуги производится Заказчиком ежемесячно по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя платежными поручениями в течение 30 (Тридцати) банковских дней с представления отчетных документов (счет, счет-фактура, подписанный Сторонами Акт сдачи- приемки оказанных услуг).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

На основании ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представители Заказчика согласились с данными доводами жалобы Заявителя, а также пояснил, что при составлении аукционной документации допущена техническая ошибка и верный срок оплаты услуг установлен в п.8.5 Технического задания, а именно: "в течение 20 (двадцати) банковских дней".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в аукционной документации неправомерно установлен срок оказания услуг, а также порядок расчета, что нарушает п.1 ч.1 ст.33, ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводам жалобы в Форме "Ведомость материалов" Заказчиком установлены требования к следующим товарам: п.40 "Удобрение тип 1", п. 112 "Удобрение тип 2", п.151 "Удобрение тип 3", п. 184 "Торф", п. 96 "Песок", п. 285 "Щебень", также в приложении N1 к техническому заданию "Ведомость материалов" установлен объем их использования, однако, в техническом задании

отсутствуют услуги и работы, при которых возможно использование вышеуказанных товаров, что вводит участников закупки в заблуждение.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в аукционной документации неправомерно установлен срок оказания услуг, а также порядок расчета, что нарушает п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. В составе жалобы Заявитель указывает, что аукционная документация, размещенная Заказчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС), содержит ограничения для ознакомления - текст размещен в формате, не обеспечивающем возможность надлежащего ознакомления с текстом, что не позволяет подготовить заявку на участие в аукционе.

Порядок пользования единой информационной системой в сфере закупок (далее - Порядок, ЕИС) утвержден приказом Федерального казначейства от 30 декабря 2015 г. N 26н.

Согласно пункту 1.2 Порядка в ЕИС размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip.

Правила функционирования ЕИС (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N 1414.

Согласно подпункту "л" пункта 14 Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта ЕИС должны обеспечивать возможность поиска пользователями официального сайта ЕИС текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте ЕИС, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов.

Одновременно с этим в соответствии ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления в ЕИС без взимания платы.

Таким образом, вышеуказанные положения Закона о контрактной системе устанавливают обязательность доступности вышеуказанной информации для ознакомления в ЕИС.

Комиссией Управления установлено, что в размещенной Заказчиком на официальном сайте аукционной документации в нарушение п.1 ч.1 ст.33, ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе фактически отсутствует функция "поиск" отдельных фрагментов текста, что не обеспечивает участникам закупки возможности беспрепятственного формирования первой части заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями аукционной документации. Так например, возможно осуществить поиск некоторых слов только при написании их с заглавной буквы (например, слово "состав" в пункте 1 возможно найти с помощью функции "поиск" только при написании его с заглавной буквы, в тоже время при написании в поисковой строке того же слова с использованием прописных строчных букв, указанное слово не находится).

4. Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления также рассмотрены доводы Заявителя жалобы на предмет установления в аукционной документации следующих требований к используемым при оказании услуг товарам, а именно по п.5 "Краски тип 1": Укрывистость невысушенной пленки краски Должно быть до 210 г/м2; Способ нанесения кисть, краскораспылитель, валик; Время высыхания до степени 3 при температуре (202 )°С Должно быть до 22 ч.; Твердость пленки по маятниковому прибору типа М - 3 Не должно быть менее 0.15 у.е.; Твердость пленки по маятниковому прибору типа ТМЛ (маятник Б) От 0.06 у.е.; Условная светостойкость пленки > 2 ч; Степень перетира < 50 мкм; Стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (202 )°С Не должно быть менее 2 ч; Массовая доля пленкообразующего вещества Не должно быть менее 12.5 %; Массовая доля летучих веществ <9 %; Температура самовоспламенения уайт - спирита(нефраса С4 - 155/200) +270(543.15) °С(К), п.9 "Пакет для мусора тип 3": Прочность на разрыв Должна быть не менее 183 кг/см2, п.28 "Известь хлорная": Массовая доля активного хлора Должно не бьггь менее 20 %; Коэффициент термостабильности Не должно быть менее 0.80, п.37 "Лак тип 2": Цвет лака по йодометрической шкале Не более 250 мг J2 /100 см3; Внешний вид пленки - После высыхания лак должен образовывать гладкую, прозрачную, однородную пленку, без потеков, "кратеров", сморщивания и посторонних включений; Массовая доля нелетучих веществ От 42* до 52* %; Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ - 246 (или ВЗ - 4) при температуре (20.0 0.5) °С От 40* до 80* с; Время высыхания до степени 1 при температуре (20 0.5) °С не более 8 ч; Время высыхания до степени 3 при температуре (20 2) °С не более 72 ч; Кислотное число (в пересчете на основу) не более 30 мг КОН/г; Твердость пленки по маятниковому прибору М - 3 при температуре (20 1) °С не менее 0.25 у.е.; Эластичность пленки при изгибе не более 1 мм; Стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (20 2) °С не менее 24 ч цвет по шкале Гарднера От 1 * до 16*; Стойкость пленки к статическому воздействию бензино - толуольной смеси при температуре (20 2) °С не менее 15 мин, п.38 "Мыло туалетное": Масса жирных кислот в пересчете на номинальную массу куска 100 г Должно быть от 74 г; Первоначальный объем пены Должно не быть менее 320 см3; Мыльные точечные крапины Не должно быть более 15; Массовая доля хлористого натрия Должно быть менее О . 7%; Массовая доля содопродуктов в пересчете на Na20 Должно быть до О . 22%, п.40 "Удобрение тип 1": Массовая доля общих фосфатов в пересчете на Р2 05 Должно не быть менее 45; Массовая доля воды Должно быть до 2 %; Массовая доля азота Не должно быть менее 10 %, п.50 "Краски тип 5": Массовая доля пленкообразующего вещества Должна быть более 26 %; Массовая доля летучего вещества должна быть менее 12 %; Условная вязкость по вискозиметру ВЗ- 246 (или ВЗ - 4) при температуре (200.5)°С Должна быть 65- 140 с; Степень перетира должна быть не более 90 мкм; Укрывистость невысушенной пленки краски должна быть менее 210 г/м2; Время высыхания до степени 3 при (202)°С должно быть не более 24 часов ч; Твердость пленки по маятниковому прибору тип ТМЛ(маятник Б) должна быть более О . 06 у.е; Условная светостойкость пленки Не должна быть менее 2 ч; Стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (202)°С должна быть не менее 0 .6 ч, п.53 "Грунтовка тип 1": Массовая доля нелетучих веществ Должно быть от 30 %; Время высыхания до степени 3 при температуре (20 2) °С Должно быть до 12 Ч; Условная вязкость при температуре (20.0+0.5) °С по вискозиметру ВЗ - 246; диаметром сопла 4 мм Не должно быть менее 14 с; Степень перетира Должно быть < 70 мкм; Смываемость пленки Должно быть < 3 г/м 2; Температуры при эксплуатации предельные рабочи е Должно быть 70*...+45*°С; Стойкость к статическому воздействию воды при температуре (20 2) °С; Должно быть не менее 12 ч, п.66 "Растворитель тип 2": Массовая доля воды по Фишеру не более 1 %; Летучесть по этиловому эфиру От 9* до 15*; Кислотное число до 0.10 мг КОН/г; Число коагуляции не менее 24 %; Температура самовоспламенения От 490* до 550* °С; Температура вспышки не ниже - 12 °С; Верхний температурный предел распространения пламени От 4* до 36* °С, п.69 "Лак тип 3": Эластичность пленки при изгибе Не более 1 мм; Время высыхания при температуре (20+2) °С до степени 3 Не более 1 ч; Твердость пленки по маятниковому прибору типа ТМЛ (маятник А) от 0.3 относительные единицы; Цвет лака по йодометрической шкале Не более 7 MrJ2 /100 см 3; Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ - 246 (или ВЗ - 4) при температуре (20.0+0.5) °С от 20* до 35 * с; Массовая доля нелетучих веществ От 14 * до 17* %; Время высыхания при температуре (20+2) °С до степени 4 < 24 ч; Адгезия пленки 2 балл, п.71 "Спирт технический": Концентрация этилового спирта (по объему) Не менее 95.0 % по объему; Массовая концентрации кислот в пересчете на уксусную кислоту Не должно быть более 15 мг/дм3; Массовая концентрация сложных эфиров в пересчете на уксусноэтиловый эфир должно быть Менее 70 мг/дм3; Концентрация метилового спирта (по объему) Не должно быть более 0.1 % по объему; Массовая концентрация сивушного масла должно быть менее 500 мг/дм3; Массовая концентрация сухого остатка должно быть не Б олее 10 мг/дм3; Массовая концентрация фурфурола Должен отсутствовать мг/дм3; Массовая концентрация альдегидов Должно быть менее 200 мг/дм3, п.76 "Эмаль тип 6": Время высыхания до степени 3 при температуре (202)о С Не должно быть более 2 ч; Время высыхания до степени 3 при температуре (60+2)оС Должно быть не более 1 ч; Массовая доля нелетучих веществ Должно быть от 23 * до 29 * % по массе, п.80 "Пакет для мусора тип 4": Плотность Должна быть около 10 мкм, п.81 "Краски тип 8": Массовая доля пленкообразующего вещества должна составлять не менее 26 %; Массовая доля летучего вещества Должны быть до 12 %; Условная вязкость по вискозиметру ВЗ- 264 (или ВЗ - 4) при 20+0.5°С Должна быть 70-140 с; Степень перетира не должна быть более 90 мкм; Укрывистость невысушенной пленки краски должна быть до 210 г/м2; Время высыхания до степени 3 ч, при (20+2)°С должно быть менее: 24 ч; Твердость пленки по маятниковому прибору типа М - 3 Должно быть от 0.13 у.е.; Условная светостойкость пленки должна быть не менее 2 ч; Стойкость пленки к статическому воздействию воды при (20+2)°С должна быть не менее 0.5 ч; Разбавление красок уайт- спиритом при загустевании Должно быть не более %, п.83 "Эмаль тип 1": массовая доля нелетучих веществ, должно быть от 62 до 68 %; степень перетира должно быть не более 25 мкм; блеск покрытия по фотоэлектрическому блескомеру должно быть не менее 50 %; укрывистость высушенной пленки должно быть до 60 г/м2; время высыхания до степени 3 при температуре (20 + 2) °С : должно быть не более 24 ч; условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ - 246 ( диаметром сопла 4 мм при температуре (20 +0.5) °С должно быть от 80 до 120 с; эластичность пленки при изгибе: должно быть не более 1 мм; прочность пленки при ударе по прибору типа У - 1 должно быть не менее 40 см; твердость покрытия по маятниковому прибору типа ТМЛ относительные единицы: должно быть от 0.1 относительные единицы; адгезия пленки должно быть не более 1 баллы, п.88 "Пакет для мусора тип 5": Прочность на разрыв Должна быть 120-360 кг/см 2, п.89 "Ацетон тип 1": Массовая доля ацетона Должно быть не менее 99.75 %; Массовая доля воды Должно не быть более 0.2 %; Плотность 0.789*... 0.791* г/см; Массовая доля метилового спирта < 0.05 %; Массовая доля кислот в пересчете на уксусную кислоту Не до лжно быть более 0.0001 %; Устойчивость к окислению марганцовокислым калием Должно бьггь не менее 5; Коэффициент преломления Должно быть от 1.358* до 1.360*, п.90 "Пакет для мусора тип 2": Прочность на разрыв Должна быть 120- 360 кг/см2,

п.93 "Олифа": Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ - 246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20.0 + 0.5)°С Должно быть От 18* до 60* с; Цвет по йодометрической шкале Должно быть До 800* мг 12/100см3; Вид олифы Должно бьггь ОВ; КМБ; ОПВ; Отстой Должно быть До 1 % по объему; Кислотное число Должно быть не Б олее 10 мг КОН/г; Массовая доля нелетучих веществ Должно быть 55.0 или 70.0 %; Прозрачность после отстаивания в течении 24 часов при t ° (20+2)°С полная; Температура вспышки в закрытом тигле Должно быть От 34 °С; Время высыхания до степени 3 при t ° (20+2)°С Должно не быть более 24 ч., п.112 "Удобрение тип 2": Массовая доля общих фосфатов Р2 05Должно быть не менее 10 %; Массовая доля калия К2 О Не должно быть менее 15 %; Массовая доля аммонийного азота N Должно быть не менее 8 %; Прочность гранул Должно быть не менее 2.8 МПа; Гранулометрический состав: массовая доля гранул размером менее 1 мм Не Должно быть более 3 %; Гранулометрический состав: массовая доля гранул размером от 1 до 4 мм Не должно бьггь менее 80 %, п.114 "Ацетон тип 2": Температура воспламенения паров в воздухе: Должно быть - 20* ... +6* °С; Массовая доля воды Должно быть не более 0.5 %; Массовая доля кислот в пересчете на уксусную кислоту не Должно быть более 0.002 %; Плотность Должно быть 0.791 г/см 3; Массовая доля метилового спирта Должно быть не более 0.03 %; Минимальная энергия зажигания паров в воздухе 0.6 мДж; Доля ацетона Должно не быть менее 99.5 % по массе; Концентрационный предел воспламенения паров в воздухе: нижний Должно быть 2.2 % (по объему); Устойчивость к окислению марганцовокислым калием Должно не быть Менее 4 ч;

Концентрационный предел воспламенения паров в воздухе: верхний Должно быть 13 % (по объему), п.124 "Эмаль тип 2": массовая доля нелетучих веществ, от 57 до 63 % степень перетира не более 25 мкм; блеск покрытия по фотоэлектрическому блескомеру не менее 50 %; укрывистость высушенной пленки до 40 г/м 2; время высыхания до степени 3 при температуре (20 2) °С : не более 24 ч; условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ - 246 ( диаметром сопла 4 мм при температуре (20 0.5) °С От 90* до 100 * с; эластичность пленки при изгибе: не более 1 мм; прочность пленки при ударе по прибору типа У - 1, не менее 40 см; твердость покрытия по маятниковому прибору типа ТМЛ относительные единицы: От 0.25 относительные единицы; адгезия пленки не более 1 балл, п.125 "Полотенца бумажные": Разрушающее усилие в среднем по двум направлениям во влажном состоянии Должно не быть менее 0 . 2 Н; Впитываемость капиллярная в среднем по двум направлениям Должно быть не менее 35 мм; Поверхностная впитываемость 0. 1 мл воды Не должно быть более 5.0 с, п.126 "Краски тип 4": Массовая доля пленкообразующего вещества Не должно быть менее 22 %; Массовая доля летучего вещества должна быть не более 12 %; Условная вязкость по вискозиметру ВЗ- 246 (или ВЗ - 4) при температуре (20+0.5)°С Должно быть 65- 140 с; Степень перетира должна быть менее 90 мкм; Укрывистость невысушенной пленки краски должна быть до 80 г/м2; Время высыхания до степени 3 при (20+2)°С должно быть не более 24 часов ч; Твердость пленки по маятниковому прибору тип ТМЛ(маятник Б) должна быть не менее О . 05 у.е.; Условная светостойкость пленки Должна не быть менее 2 ч; Стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (20+2)°С должна быть не менее 0 . 5 ч, п.134 "Сода кальцинированная": Массовая доля углекислого натрия Должно быть от 91,5 %; Массовая доля углекислого калия Должно быть до 5 %; Массовая доля соединений серы в пересчете на К2 SO 4 Должно быть до 4.4 %; Массовая доля железа в пересчете на F е 2 03 Должно быть до 0.008 %; Массовая доля нерастворимого в воде остатка Должно быть до 0.1 %, п.150 "Растворитель тип 1": Летучесть по этиловому эфиру От 8* до 18*; Температура самовоспламенения 428, 403 °С; Температура вспышки в закрытом; Тигле Должно быть до - 1 °С; Температура вспышки в открытом тигле Должно быть 6 или 13, 21 °С; Массовая доля воды по Фишеру Должно быть <2.0 %; Температура воспламенения Должно быть 13 или 6, 21 °С; Кислотное число Должно быть до 0.06 мг КОН/г, п.151 "Удобрение тип 3": Массовая доля усвояемых фосфатов в пересчете на Р 2 05 Должно быть не менее 25 %; Массовая доля свободной кислоты в пересчете на Н 3 Р04 Не должно быть более 1,5 %; Массовая доля общего азота Должно быть от 5 до 9 %; Массовая доля воды Не должно быть более 2.0 %; Массовая доля сульфатов в пересчете на серу ( S) Должно быть от 7 до 15 %; Массовая доля кальция в пересчете на СаО Должно быть 12*... 17* %; Статистическая прочность гранул Должна быть от 2.5 Мпа; Гранулометрический состав: массовая доля гранул менее 1 мм Должно быть не более 4 %; Гранулометрический состав: массовая доля гранул от 1 до 4 мм Должно быть не менее 85 %; Гранулометрический состав: массовая доля гранул менее 6 мм Должно быть 100 %; Массовая доля РЬ Должно быть до 21 Мг/ кг; Массовая доля Cd Должно быть до 0,5 Мг/ кг; Массовая доля Hg Должно быть менее 0.2 Мг/ кг; Массовая доля As Должно быть до 8 Мг/ кг; Массовая доля Ni Должно быть менее 20 Мг/ кг, п.152 "Эмаль тип 3": массовая доля нелетучих веществ, Должно быть от 61 до 66 %; степень перетира не Должно быть более 25 мкм; блеск покрытия по фотоэлектрическому блескомеру Должно быть не менее 50 %; укрывистость высушенной пленки Должно быть < 50 г/м 2; время высыхания до степени 3 при температуре (20 + 2) °С :Должно быть до 24 ч; условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ - 246 ( диаметром сопла 4 мм при температуре (20 +0.5) °С Должно быть от 80 до 120 с; эластичность пленки при изгибе: Должно быть не более 1 мм; прочность пленки при ударе по прибору типа У - 1, Должно быть не менее 40 см; твердость покрытия по маятниковому прибору типа ТМЛ относительные единицы: Должно быть > 0.3 относительные единицы; адгезия пленки не Должно быть более 1 балл, что согласно доводам жалобы является неправомерным, поскольку, достоверные конкретные значения по установленным аукционной документации вышеуказанным характеристикам товаров не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, так как, конкретные значения возможно установить исключительно после проведения испытаний определенной партии товара, после его производства, кроме того, конкретные значения по установленным характеристикам не указываются производителями в открытом доступе, а также на упаковках товаров, а также закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее, чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что вышеуказанные характеристики используемых при оказании услуг товаров установлены согласно государственных стандартов. Вместе с тем, представители Заказчика не предоставили документов и доказательств, подтверждающих возможность установления конкретных значений вышеуказанных показателей товаров на этапе подготовки заявки на участие в аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация составлена таким образом, что в нарушение п.1,2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе может вводить в заблуждение участников закупки, а также может повлечь ограничение участников закупки, поскольку требования, установлены таким образом, что могут препятствовать корректному сформированию заявки в соответствии с требованиями аукционной документации.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АКТИВ СТРОЙ" на действия РГУФКСМиТ обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1,2 ч.1 и ч.2 ст.33, ч.13 ст.34, ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано по результатам рассмотрения жалобы ООО "АА ЭМДЖИ" по делу N 2-57-455/77-17 от 18.01.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены комиссии Е.А. Дейнега

Д.С. Грешнева

Исп. Грешнева Д.С.

(495) 784-75-05 доб. 187

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.