Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 5 февраля 2015 г. (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - техническое задание - аукционная комиссия - ГОСТ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 5 февраля 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее -Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "ПСК" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии N2 по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере строительства и дорожной деятельности (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт помещений (N3-8) операционного блока на 5 этаже по ул.Красногвардейцев, 45В (изв. N 0356300183514000302),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение N 0356300183514000302 о проведении аукциона в электронной форме на капитальный ремонт помещений (N3-8) операционного блока на 5 этаже по ул.Красногвардейцев, 45В.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 22.01.2015 г., ООО "ПСК" (заявка номер N1790418) оказано в допуске к участию в электронном аукционе, поскольку в п. 1, 2, 5, 9, 13 заявки участника закупки представлены недостоверные сведения о показателях: - кабеля силового огнестойкого с характеристиками: изоляция жилы заземления двухцветная желто-зеленая, доля каждого цвета 30% поверхности изоляции (по ГОСТ 31996-2012 изоляция жилы заземления  должна быть двухцветной (зелено-желтой), при этом один из цветов должен покрывать не менее 30 % и не более 70 % поверхности изоляции, а другой - остальную часть) и т.д. В п. 11 заявки участника закупки отсутствуют конкретные показатели материалов (марка стали трубы стальной), используемых при выполнении работ, требования к которым установлены в п/п 11 п. 2 Главы V "Техническое задание (спецификация)" документации об аукционе в электронной форме (указано: "БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс"). В п. 8, 9 заявки участника закупки указаны сведения о материалах, несоответствующие требованиям аукционной документации.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Заказчиком в п. 1 Раздела 8 Информационной карты документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели используемых при выполнении работ материалов, указание на которые содержится в Разделе 2 Главы 5 "Техническое задание" аукционной документации.

В пп. 5 Раздела 2 Технического задания Заказчиком установлены, в том числе, следующее требования к материалам:

Эмаль ПФ-115 ГОСТ 6465-76	сорт,	высший или первый
	блеск покрытия по фотоэлектрическому блескомеру, %,	не менее 50
	условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 диаметром сопла 4 мм при температуре (20,0 +/- 0,5) °C, с,	60-120
	массовая доля нелетучих веществ, %,	49-70
	степень перетира, мкм,	не более 25
	укрывистость высушенной пленки, г/м2,	не более 120
	время высыхания до степени 3 при температуре (20 +/- 2) °C, ч,	не более, 48
	прочность пленки при ударе по прибору типа У-1, см	не менее 40

В заявке подателя жалобы, в том числе, указано:

Эмаль ПФ-115 ГОСТ 6465-76	сорт,	высший
	блеск покрытия по фотоэлектрическому блескомеру, %,	50
	условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 диаметром сопла 4 мм при температуре (20,0 +/- 0,5) °C, с,	120
	массовая доля нелетучих веществ, %,	70
	степень перетира, мкм,	25
	укрывистость высушенной пленки, г/м2,	120
	время высыхания до степени 3 при температуре (20 +/- 2) °C, ч,	48
	прочность пленки при ударе по прибору типа У-1, см	40

Согласно требованиям аукционной документации, эмаль ПФ-115 должна соответствовать требованиям ГОСТ 6465-76 "Эмали ПФ-115. Технические условия".

В п. 1.4 поименованного ГОСТ сказано, что эмали ПФ-115 должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в табл. 1.

В таблице 1, в том числе, установлено следующее:

Наименование показателя	Норма для эмали		Метод испытания
	высший сорт	первый сорт
_	_		_
3. Блеск покрытия по фотоэлектрическому блескомеру, %, не менее			По ГОСТ 896
красной, вишневой, черной	-	50
остальных цветов	60	50
4. Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 (с диаметром сопла 4 мм при температуре (20 0,5) С), с красной, вишневой, черной	-	60-100	По ГОСТ 8420 и п. 3.4а настоящего стандарта
остальных цветов	80-120	80-120
5. Массовая доля нелетучих веществ, %, для эмалей:			По ГОСТ 17537 и п. 3.4б настоящего стандарта
белой, светло-желтой	62-68	62-68
кремовой, бежевой, светло-бежевой, голубой 451, голубой 423, фисташковой, темно-серой 894, темно-серой 896, серо-голубой, серой	60-66	60-66
бледно-желтой, зеленой, темно-зеленой, красно-коричневой, желтой, красно-оранжевой	64-70	64-70
синей, светло-серой, коричневой	57-63	57-63
черной	-	49-55
красной, вишневой	-	52-58
6. Степень разбавления до вязкости 28-30 с по вискозиметру типа ВЗ-246 (с диаметром сопла 4 мм при температуре (20 0,5) С), %, не более	20	20	По п. 3.5
7. Степень перетира, мкм, не более			По ГОСТ 6589
белой	10	25
красной, вишневой, черной	-	25
остальных цветов	15	25
8. Укрывистость высушенной пленки, г/м2, не более, для эмалей:			По ГОСТ 8784, разд. 1 и п. 3.6 настоящего стандарта
белой	60	100
бледно-желтой	95	100
светло-желтой	90	100
кремовой, красно-оранжевой	85	90
бежевой	50	55
светло-бежевой, фисташковой, серой, зеленой, голубой 423	55	60
желтой, голубой 451	65	70
серо-голубой	50	60
темно-серой 896, красно-коричневой, синей	35	40
темно-серой 894	40	55
коричневой	40	40
темно-зеленой	55	65
красной	-	120
вишневой	-	100
черной	-	30
светло-серой	80	90
9. Время высыхания до степени 3 при температуре (20 2) °С, ч, не более, для эмалей цветов:			По ГОСТ 19007-73
красной, вишневой	-	48
черной	-	24
остальных цветов	24	24
10. Эластичность пленки при изгибе, мм, не более	1	1	ГОСТ 6806
11. Прочность пленки при ударе по прибору типа У-1, см, не менее:			ГОСТ 4765
красной, вишневой, черной	-	40
остальных цветов	50	40
_	_	_	_

Из указанного следует, что для эмали высшего сорта соответствуют следующие показатели: блеск покрытия по фотоэлектрическому блескомеру, %, не менее 60, степень перетира, мкм, не более 15, укрывистость высушенной пленки, г/м2, не более 95, время высыхания до степени 3 при температуре (20 +/- 2) °C, ч, не более 24, прочность пленки при ударе по прибору типа У-1, см, не менее 50.

Учитывая изложенное, Комиссия установила, что значения показателей эмали, указанные ООО "ПСК" в заявке, соответствуют эмали первого сорта, а не высшего сорта, как это указано в заявке подателя жалобы.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, в заявке Заявителя указаны недостоверные сведения о материале.

Аналогичным образом в пп. 1, 2, 9, 13 заявки ООО "ПСК" указаны недостоверные сведения о материалах.

В пп. 11 Раздела 2 Технического задания Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование к трубам стальным электросварным прямошовным: из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс.

ООО "ПСК" по данному пункту в заявке, в том числе, указано: из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс.

Комиссия отмечает, что в п. 11 заявки подателя жалобы отсутствует конкретное значение показателя материала, в частности, марки стали трубы.

В пп. 8 Раздела 2 Технического задания Заказчик установил, в том числе, следующее требование к песку для строительных работ:

Частный остаток на сите, % по массе: 2,5 1,25 063 0315 016

Более 5 не более 30 более 35 не более 30 не более 30

Участником закупки в п. 8 заявки, в том числе, указано:

Частный остаток на сите, % по массе: 2,5 1,25 063 0315 016

5 30 35 30 30

Из представленного следует, что ООО "ПСК" в заявке указаны сведения о материале, которые не соответствуют требованиям аукционной документации.

Аналогичным образом в п. 9 заявки подателем жалобы указаны сведения, несоответствующие требованиям, установленным в аукционной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии, рассматривающей заявки исключительно на соответствие требованиям аукционной документации, отказавшей в допуске к участию в электронном аукционе ООО "ПСК", нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено. Иного не доказано.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ПСК" на действия Единой комиссии N2 по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере строительства и дорожной деятельности при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт помещений (N3-8) операционного блока на 5 этаже по ул.Красногвардейцев, 45В (изв. N 0356300183514000302) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.