Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19 марта 2015 г. N 335-З (ключевые темы: участники закупок - диспансеры - ГОСТ - аукцион - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19 марта 2015 г. N 335-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Противотуберкулёзный диспансер" ,

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области ,

- заявителя в лице ООО "ЛифтТехника" ,

рассмотрев жалобу ООО "ЛифтТехника" (г. Екатеринбург, ул. Репина, 78, оф. 1) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Противотуберкулёзный диспансер" (620142, г. Екатеринбург, ул. Камская, 37), уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на капитальный ремонт здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер" Замена больничного лифта гп 400 кг на 3 остановки г. Екатеринбург, ул. Камская, 37 (извещение N 0162200011814003081), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ЛифтТехника" (вх. N 01-5516 от 13.03.2015 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Противотуберкулёзный диспансер", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на капитальный ремонт здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер" Замена больничного лифта гп 400 кг на 3 остановки г. Екатеринбург, ул. Камская, 37 (извещение N 0162200011814003081) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявка с реестровым номером 6608995 участника закупки ООО "ЛифтТехника" необоснованно отклонена, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

22 декабря 2014 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162200011814003081 и документация об аукционе, в действующей редакции от 27.02.2015 г. Начальная максимальная цена контракта составила 1587976,96 рублей.

12 марта 2015 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 17 заявок от участников закупки. Участнику закупки, заявке которого присвоен реестровый номер 1379692 была допущена до участия в аукционе. Участникам закупки, заявкам которых присвоены реестровые номера 6608995, 7907982, 1710139, 2062503, 5974955, 7279496, 4244554, 142165, 1951066, 9808121, 8858278, 5895989, 7952497, 9520910, 7953209, 9739538 отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявка с реестровым номером 6608995 участника закупки ООО "ЛифтТехника" отклонена на основании п.1 ч.4. ст. 67 Закона о контрактной системе, непредставление информации, предусмотренной п.п. "б" п. 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в сведениях участника закупки не даны показатели, предусмотренные Частью II "Описание объекта закупки" по пунктам 1-10, 12-26. По пункту 11 не предоставлены показатели "Главный привод требуется лебедка редукторная с отводным блоком и канатоведущим шкивом"; на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, несоответствие информации, предусмотренной п.п. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, в заявке участника, представлены характеристики предлагаемых материалов несоответствующие характеристикам, установленным в Части II "Описание объекта закупки" документации об аукционе, а именно: в заявке указано "Тип лифта пассажирский" (требуется "больничный").

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с требованием п. 3 ч. 3 ст.66 Закона о контрактной системе пунктом 14.1 информационной карты документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в настоящем аукционе должна содержать:

а) согласие, на выполнение работ или оказание услуг на условиях предусмотренных настоящей документацией, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара,

либо согласие, на выполнение работ или оказание услуг на условиях предусмотренных настоящей документацией, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации,

конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

б) согласие, на выполнение работ или оказание услуг на условиях предусмотренных настоящей документацией.

В соответствии с п. 14.3 "инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе" информационной карты аукционной документации установлено, что сведения, которые включаются в заявку на участие в аукционе в электронной форме, не должны допускать двусмысленных толкований;

- значения показателей не должны допускать двусмысленных толкований, не допускается при заполнении сведений вместо указания конкретных характеристик (показателей) указывать: "не более", "не менее", "должно быть", "+", "-", ";" и т.п.;

- в случае, если значения показателя указаны через слово "или", то необходимо указать одно из указанных значений данного показателя;

- в случае, если значения показателя указаны через слово "и", то указываются оба значения данного показателя;

- параметры, по своей сути имеющие интервальное значение не подлежат уточнению;

- значения показателей товаров, которые являются переменными необходимо сопровождать фразой "диапазонная величина";

- слова "до" (за исключением, если слово "до" сопровождается словом "включительно), "более", "менее" не включают крайние значения соответствующих показателей;

- в случае, если значение показателя является неизменным, участником закупки должны быть указаны конкретные показатели, соответствующие значению показателей Заказчика и не подлежащие изменению;

- при подаче заявки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в части Часть II "Описание объекта закупки";

- все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, должны иметь четко читаемый текст.

Частью 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлено техническое требование заказчика (функциональные (потребительские свойства) и качественные характеристики товара (изделия, материалы, оборудование), используемого при выполнении работ), а именно:

N п/п	Наименование показателя, единица измерения	Значение показателя (минимальное и(или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено)
1.	Болты ГОСТ 7798-70 или ГОСТ 7805-70	Требуются с шестигранной головкой . Должны быть исполнения 1 или 2, класса точности А или В, с номинальным диаметром резьбы от 5 до 49 мм. Шаг резьбы крупный: требуется 1,75 . Размер "под ключ" S более 16. Высота головки k менее 10,0. Длина болта l, мм 60. Теоретическая масса 100 штук болтов кг не более 67,55 Должен соответствовать ГОСТ 7798-70 или ГОСТ 7805-70
2.	Проволока	Покрытие: влагозащитное либо коррозионностойкое, цинковое либо медное; Диаметр: более 2,6 мм, Класс должен быть: не менее 1
3.	Бетон	тип: легкий, либо тяжелый. Класс выше В7,5 (М 100 или М 200) Крупность заполнителя максимальная не более 20 мм Показатели качества бетона должны соответствовать: Средняя прочность бетона не менее 165 кгс/см2 Марка бетона по удобоукладываемости не ниже П3 Марка бетона по морозостойкости выше F75 Водонепронецаемость выше 4 кгс/см2 Допустимое содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям в заполнителях: свободное волокно асбеста - не более 0, 5 % по массе
4.	Грунтовка	Расход на однослойное покрытие: менее 130 г/м2. (диапазонное значение) Допускается к эксплуатации покрытий в зонах с умеренным климатом на открытом воздухе и использование грунтовки под эмали АС, ГФ, МС, КО, МЧ, НЦ, АК, ХВ, ПФ. При этом обеспечивается стойкость систем покрытий к минеральным маслам и смазкам. Время высыхания до степени 3: при температуре (105+5) °C, не более, мин 45 (диапазонное значение); при температуре (20+2) °C, ч не более 28(диапазонное значение) Адгезия пленки, баллы, менее 2(диапазонное значение) Массовая доля нелетучих веществ, % не менее 45 (диапазонное значение)
5.	Шурупы ГОСТ 1144-80	Шурупы должны быть с полукруглой головкой. Конструкция и размеры должны соответствовать ГОСТ 1144-80. диаметр шурупа d - от 1,5 до 4,0 мм, диаметр головки D - не более 7,5 мм, стандартная длина l - не более 35 мм Номер крестообразного шлица 1 / 2
6.	Пиломатериал ГОСТ 18288-87	Брусок или Доска. Обрезной или необрезной; лиственных или хвойных пород; длиной четыре - шесть с половиной метра, шириной мм семьдесят пять-сто пятьдесят, толщиной до ста мм включительно, лучше III сорта. Влажность, % не более двадцать два. Древесина: сосна или береза. Размеры должны соответствовать ГОСТ 18288-87. С непараллельными или параллельными (по сбегу) кромками
7.	Болты ГОСТ 28778-90	Номинальный диаметр резьбы d более 10 мм. Диаметр головки D менее 25 мм. Длина болта L менее 150 мм. Длина заклинивающего элемента более 70 мм. Теоретическая масса 100 штук не более 134,02 кг.
8.	Шайбы оцинкованные	Должны быть не оцинкованные или оцинкованные. Резьба не менее M12 Наружный диаметр D [мм] менее 37 Толщина [мм] менее 2,5 Вес не менее 0,013 кг
9.	Проволока ГОСТ 30136-95	горячекатаная в мотках, диаметром более 6,2 но не более 6,7 мм (ГОСТ 30136-95). Должна быть изготовлена из углеродистой стали обыкновенного качества марки Cт1пс или Cт2сп или Cт3пс: Временное сопротивление в, Н/мм2 менее 580 (диапазонное значение) по ГОСТ 535-2005.
10.	Лента липкая изоляционная	На поликасиновом компаунде (ТУ 16-88 И75.0053.001ТУ), шириной от 20 до 30 мм, толщиной от 0,14 до 0,19 мм. Электрическая прочность в состоянии поставки не менее 40 кВ/мм (диапазонное значение). Удельная разрывная нагрузка вдоль оси не менее (диапазонное значение): 90 Н/см. Длительно допустимая рабочая температура должна быть в диапазоне шире чем от 115° до 120° С
11.	Лифт	Назначение должен быть больничный/ больничный энергосберегающий Напряжение (В) и чистота (Гц) тока питающей сети не менее 50 Грузоподъемность не менее 400 кг. Скорость передвижения более 0,71 м/с. Число остановок более 2 но менее 4. Число пассажиров более 4. Число дверей шахты 3. Внутренние размеры кабины : ширина не более 1200 мм, глубина менее 2400 мм, высота не менее 2000 мм. Размер дверного проема: ширина х высота, мм не менее 650 х 1980 Конструкция дверей кабины - Раздвижные двухстворчатые автоматические. Способ открывания дверей должен быть автоматический, путем нажатия на ролик замка неподвижной отводкой, установленной на дверях кабины. Вид кабины должна быть непроходная Главный привод требуется лебедка редукторная с отводным блоком и канатоведущим шкивом
12.	Сталь полосовая ГОСТ 103-2006	Полосовой горячекатаный прокат толщина - 10-75 мм, ширина - от 99 до 201 мм, масса 1 м длины проката (при плотности стали 7,85 г/см3) - более 7 кг/м из углеродистой стали марки Ст6сп или Ст3сп
13.	Лента	Должна применяться для организации вентилируемого монтажного шва. Должна полностью соответствовать ГОСТ 30971-2002. Материал должен представлять собой самоклеющуюся пенополиуритановую ленту, пропитанную специальным составом. Свойства материалов: Не должен менять своих свойств со временем; Должен выдерживать максимальное давление до шестиста пяти Па (при соблюдении необходимой степени сжатия); Паропроницаемость должна быть не менее ноль целых пятнадцать сотых мг/(м*м*Па)*; Температура эксплуатации должна быть шире диапазона минус тридцать пять°С - плюс шестьдесят пять°С. При температуре ноль°С лента должна расширяться за сорок восемь часов, при температуре плюс тридцать°С - менее ноль целых шесть десятых часа.
14.	Лак	Лак должен представлять собой раствор битума в органических растворителях c введением синтетических модифицирующих добавок и сиккатива. Внешний вид пленки: требуется глянцевая, однородная, ровная, без оспин и морщин, черная, оттенок не нормируется. Массовая доля нелетучих веществ, % в диапазоне уже 35-42* Время высыхания пленки до степени 3  при (100-110°С), мин, не более 20*. Эластичность пленки при изгибе, мм, не более 1* Твердость пленки по маятниковому прибору М-3, условные единицы, не менее 0,20*
15.	Швеллеры ГОСТ 8240-97	номер швеллера более 36: "У" или "П" или "С"; из стали марки Ст0. с радиусом закругления полки или без него. толщина полки не менее 11,7 мм но не более 15,5 мм. высотой не менее 40 мм. Масса 1 м, кг менее 52,60. Длина швеллера не менее 1 м но не более 10 м. Предельные отклонения по массе не должны превышать в плюсовую и в минусовую сторону 4 % / 6 % для отдельного швеллера.
16.	Пиломатериал ГОСТ 18288-87	Брусок или Доска. Обрезной или необрезной; лиственных или хвойных пород; длиной четыре - шесть с половиной метра, шириной мм семьдесят пять-сто пятьдесят, толщиной от сорока до ста мм включительно, лучше IV сорта. Влажность, % не более двадцать два. Древесина: сосна или береза. Размеры должны соответствовать ГОСТ 18288-87. С непараллельными или параллельными (по сбегу) кромками
17.	Эмаль	Блеск пленки: не менее: 50%*; Массовая доля нелетучих веществ: в диапазоне уже чем 48-75%*; По вискозиметру ВЗ-246 (диаметр сопла 4 мм) условная вязкость при температуре 20°С, с: в диапазоне не уже чем 50-110*; До степени 3 время высыхания при температуре 20°С, не более: 24 часов*; Адгезия пленки не более: 2 балла*; При изгибе эластичность пленки не более: 1 мм; Укрывистость высушенной пленки, г/м2, не более, 75* При ударе прочность пленки не менее: 36 см*; Твердость пленки: требуется 0,1-0,5 условных единиц*; При температуре 20°С, стойкость пленки к статическому воздействию жидкостей не менее: - воды: 2* часов; - трансформаторного масла: 24 часа*; - полупроцентного раствора моющего средства не менее: 15 минут*; В строгом соответствии с ГОСТ 6465-76.
18.	Олифа ГОСТ Р 51692-2000	Необходима олифа комбинированная; условная вязкость по вискозиметру ВЗ-двести сорок шесть с диаметром сопла четыре мм при температуре (20+0,5) оС, с в диапазоне не уже двадцать шесть-тридцать два *; Кислотное число мг КОН до одиннадцати. Время высыхания олифы до степени три, ч, менее сорока восьми*. Прозрачность после отстаивания в течение двадцати четырех часов при температуре (20 2) °С - частичная/полная. Отстой по объему, %, не более одного *
19.	Розетка	Должна быть штепсельная одноместная с заземляющим контактом для открытой или скрытой установки Напряжение: 220 _250 В (диапазон) Цвет: белый / слоновая кость Частота тока: не менее 50 Гц Номинальный ток: более 6 А Степень защиты: не менее IP 20 Сечение проводников: 0,75 -2,5 мм (диапазон) Габаритные размеры: около 72 х 71 х 42 мм
20.	Сталь ГОСТ 5781-82	Сталь горячекатаная из низколегированной или углеродистой стали, периодического или гладкого профиля, для армирования железобетонных конструкций. Класс не должен быть ниже А-II, марка стали должна быть либо Ст3кп, либо Ст5сп, либо 10ГТ, либо Ст5пс, диаметр профиля не менее 9 мм, длина стержней до 12,1 м, Относительные смещения винтовых выступов по сторонам профиля, разделяемых продольными ребрами - 0,2 мм или не нормируются. все характеристики должны быть указаны в соответствии с ГОСТ 5781-82.
21.	Трубка	Трубки из поливинилхлоридных пластикатов должны быть предназначены для защиты и дополнительной изоляции токоведущих элементов различных электротехнических устройств, работающих при напряжении не более 1000 В постоянного и переменного тока частотой не более 50 Гц Диаметр (мм): от 11 Температурный диапазон эксплуатации трубок составляет не ниже -40 °С не выше +70°С Трубки из поливинилхлорида должны обладать достаточной масло- и атмосферостойкостью. Трубка должна быть устойчива к воздействию агрессивных сред, обладать стойкостью к продолжительному влиянию разбавленных кислот и щелочей. К тому же, электроизоляционные трубки должны обладать низким коэффициентом водопоглощения. Толщина стенки от 0,30 мм до 1,4 мм
22.	Краска	Наименование краски: Краски цветные или белила литопонные. Готовые к применению для внутренних работ. Пленкообразующее вещество, входящее в состав красок: олифа комбинированная К-4 или олифа комбинированная К-3. Массовая доля пленкообразующего вещества, %, не менее 22* Степень перетира, мкм, не более 80*
23.	Кабель ГОСТ 31996-2012	Кабели должны быть силовые с пластмассовой изоляцией, с не менее чем тремя медными жилами сечением более чем 2,0мм2 Рабочее напряжение: не менее 0,66 кВ но не более 1кВ Температура окружающей среды при эксплуатации: не ниже -50°С не выше +50°С Относительная влажность воздуха (при температуре не ниже +35°С): не более 100 % Кабели могут быть проложены без предварительного подогрева при температуре не ниже -15 °С Минимальный радиус изгиба при прокладке не менее 7,5 наружных диаметров, не более 10 наружных диаметров Допустимый нагрев жил кабелей в аварийном режиме не более +100 °С Испытательное переменное напряжение частотой 50 Гц: не менее 3кВ,не более 3,5кВ диаметр поперечного сечения: не более 10 мм. номинальная толщина изоляции жил: более 0,55 мм допустимая токовая нагрузка: на воздухе и в земле не менее 28 А теоретический вес 1 км: не более 131,00 кг
24.	Дверь	Спецификация : Дверь должна быть противопожарная с огнестойкостью не менее EI60 с термоуплотнителем в притворе Размер по проему : не более 940(ширина) х 2400(высота) Доводчик - наличие Открывание (петли) - требуется правое Порошковая покраска должна быть RAL 7035 Обналичка - наличие Изнутри должен быть ключ-вертушка (запор открывания двери изнутри без ключа) Ярлык с номером двери и номером паспорта - наличие Ручки и запоры должны быть отвечающие пожарным нормам
25.	Болты ГОСТ 28778-90	Номинальный диаметр резьбы d более 10 мм. Диаметр головки D менее 25 мм. Длина болта L менее 150 мм. Длина заклинивающего элемента более 70 мм. Теоретическая масса 100 штук не более 134,02 кг.
26.	Выключатель	Назначение: для включения и отключения потребителей электрической энергии из одного места при скрытой проводке Номинальное напряжение, В: не менее 220 не более 250 (диапазонное значение) Номинальная частота, Гц: 50 Номинальный ток, А: 10 Выключатель должен быть одноклавишным или двуклавишным. Степень защиты: выше IP 20 Тип зажима жил провода должен быть винтовой Цвет: белый или слоновая кость

Представленная первая часть заявки реестровым номером 6608995 участника закупки ООО "ЛифтТехника" по п. 1-10, п.12-26 не содержит конкретных показателей товара, используемого при выполнении работ, в п.11 "Лифт" содержит указание на тип поставляемого товара "пассажирский", что не соответствует требованиям аукционной документации и инструкции по заполнению заявки.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе аукционной комиссий было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО "ЛифтТехника", заявке которого присвоен реестровый номер 6608995, на основании, указанном в протоколе от 12 марта 2015 г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "ЛифтТехника" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Противотуберкулёзный диспансер", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Противотуберкулёзный диспансер", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.