Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 ноября 2014 г. N 1821-З (ключевые темы: диспансеры - техническое задание - контроль в сфере закупок - единицы измерения - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 ноября 2014 г. N 1821-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

************* -заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

************* -главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

************* - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителя:

-уполномоченного органав лице Департамента государственных закупок Свердловской области-Кондрадт Е.В. (доверенность б/нот 09 января 2014 г.),

- в отсутствие представителей заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения заявления

- в отсутствие заявителя в лице ООО "Интеркомстрой",надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения заявленияи направившего ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие,

рассмотрев жалобу ООО "Интеркомстрой" (614000, г. Пермь, ул. Сибирская, 32 - 41) на действия (бездействие) заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер" (далее - ГБУЗ СО "Противотуберкулезный диспансер")(620142, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Камская, 37), комиссииуполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская обл., г.Екатеринбург, ул. Малышева, 101)при проведении закупки путемэлектронного аукциона (извещение N 0162200011814002278)на капитальный ремонт здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер" замена больничного лифта гп 500 кг на 3 остановки в части наличия нарушений Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Интеркомстрой" на действия (бездействие) заказчикав лице ГБУЗ СО "Противотуберкулезный диспансер", комиссии уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупокСвердловской области при проведении закупки в форме электронного аукциона (извещение N 0162200011814002278) на капитальный ремонт здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер" замена больничного лифта гп 500 кг на 3 остановки г. Екатеринбург, ул. Чапаева, 9, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "Интеркомстрой" указал, что его заявка была необоснованно отклонена комиссией заказчика как не соответствующая документации об аукционе. В связи с чем, заявитель просит отменить протокол рассмотрения первых частей заявок и выдать предписание заказчику о повторном рассмотрении первых частей заявок участников аукциона.

Представители заказчикас доводами заявителя не согласились, просилипризнать жалобу ООО "Интеркомстрой" необоснованной.

Заслушав представителя уполномоченного органа и проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

13 октября 2014 года на официальном сайте в сети Интернет заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011814002278 и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 665 039 рублей89копеек.

На момент окончания подачи заявок, а именно 10.11.2014 10:00, поступило 7 заявок с защищенными номерами 8323373, 3910191, 5756266,3868552, 9663363, 7193345, 8548960, ни одна из которых не была признанасоответствующей аукционной документации и не допущеныдо участия в аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.11.2014 N0162200011814002278-1).

Заявка ООО "Интеркомстрой" (защищенный номер заявки 5756266) отклонена комиссией уполномоченного органа со следующей формулировкой:

"1. На основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ: не предоставление информации, предусмотренной п.п. "б" п. 3 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ: Не предоставлены показатели, предусмотренные Частью II "Описание объекта закупки", а именно: - п. 5 "стекловидная с наличием пузырьков воздуха масса";

2. На основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной п.п. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ: в заявке Участника, представлены характеристики предлагаемых к поставке товаров несоответствующие характеристикам, установленным в Части II "Описание объекта закупки" документации об аукционе, а именно: в соответствии с инструкцией показатели, отмеченные символом "*" или сопровождаются словом "диапазон" должны быть указаны в диапазоне, участником в нарушение инструкции указаны конкретные значения показателей по пунктам 5, 8, 11, 12, 13, 14 заявки".

В соответствии с ч.4-5 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Заказчиком в техническом задании установлены следующие значения показателей к используемым в процессе работ изделиям, материалам и оборудованию:

N п/п	Техническое требование заказчика (функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара)
	Наименование показателя, единица измерения	Значение показателя (минимальное и(или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено)

5.	Канифоль	Внешний вид: прозрачная, стекловидная с наличием пузырьков воздуха масса. Массовая доля воды, % не более 0,5* по ГОСТ 16399. Класс опасности по ГОСТ 12.1.007 - 1 или 2 или 3. Температура самовоспламенения ниже 350 °С по ГОСТ 19113-84
8.	Лента липкая изоляционная	На поликасиновом компаунде (ТУ 16-88 И75.0053.001ТУ), шириной от 20 до 30 мм, толщиной от 0,14 до 0,19 мм. Электрическая прочность в состоянии поставки не менее 40 кВ/мм (диапазонное значение). Удельная разрывная нагрузка вдоль оси не менее (диапазонное значение): 90 Н/см. Длительно допустимая рабочая температура должна быть в диапазоне шире чем от 115° до 120° С
11	Лента ГОСТ 4514-78	Срок хранения: от 10 месяцев. Ширина ленты, мм от 30. Разрывная нагрузка по основе, не менее, КГС/Н 36 / 320,0*. Разрывное удлинение при растяжении, % указать. Линейная плотность, не менее, г/м 6,00*
12	Лак	Лак должен представлять собой раствор битума в органических растворителях c введением синтетических модифицирующих добавок и сиккатива. Внешний вид пленки: требуется глянцевая, однородная, ровная, без оспин и морщин, черная, оттенок не нормируется. Массовая доля нелетучих веществ, % в диапазоне уже 35-42* Время высыхания пленки до степени 3  при (100-110°С), мин, не более 20*. Эластичность пленки при изгибе, мм, не более 1* Твердость пленки по маятниковому прибору М-3, условные единицы, не менее 0,20*
13	Эмаль	Блеск пленки: не менее: 50%*; Массовая доля нелетучих веществ: в диапазоне уже чем 48-75%*; По вискозиметру ВЗ-246 (диаметр сопла 4 мм) условная вязкость при температуре 20°С, с: в диапазоне не уже чем 50-110*; До степени 3 время высыхания при температуре 20°С, не более: 24 часов*; Адгезия пленки не более: 2 балла*; При изгибе эластичность пленки не более: 1 мм; Укрывистость высушенной пленки, г/м2, не более, 75* При ударе прочность пленки не менее: 36 см*; Твердость пленки: требуется 0,1-0,5 условных единиц*; При температуре 20°С, стойкость пленки к статическому воздействию жидкостей не менее: - воды: 2* часов; - трансформаторного масла: 24 часа*; - полупроцентного раствора моющего средства не менее: 15 минут*; В строгом соответствии с ГОСТ 6465-76.
14	Электроды	Диаметр, мм 4,0 или 5,0. Положение шва: нижнее 170-210*, вертикальное 150-170*. Коэффициент наплавки, г/Ач не менее 10,0. Расход электродов на 1 кг наплавленного металла, кг менее 1,8. Массовая доля элементов, % сера не более 0,035*. Прокалка перед сваркой: (16010 °С), примерно 1,1 час. Механические свойства металла шва: Ударная вязкость, Дж/см2, не менее 80*

В заявке ООО "Интеркомстрой" указаны следующие значения показателей:

N п/п	Техническое требование заказчика (функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара)
	Наименование показателя, единица измерения	Значение показателя (минимальное и(или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено)

5.	Канифоль	Внешний вид: прозрачная. Массовая доля воды, 0,2% по ГОСТ 16399. Класс опасности по ГОСТ 12.1.007 - 3. Температура самовоспламенения ниже 321 °С по ГОСТ 19113-84
8.	Лента липкая изоляционная	На поликасиновом компаунде, шириной 25 мм, толщиной от 0,17 мм. Электрическая прочность в состоянии поставки не менее 60кВ/мм (диапазонное значение). Удельная разрывная нагрузка вдоль оси не менее (диапазонное значение): 95 Н/см. Длительно допустимая рабочая температура:диапазонное значение от 110 до 120C
11	Лента ГОСТ 4514-78	Срок хранения: 12 месяцев. Ширина ленты, 35 мм. Разрывная нагрузка по основе52/509,9 КГС/Н1 Разрывное удлинение при растяжении, 15%. Линейная плотность 6,7 г/м
12	Лак	Лак должен представлять собой раствор битума в органических растворителях c введением синтетических модифицирующих добавок и сиккатива. Внешний вид пленки: требуется глянцевая, однородная, ровная, без оспин и морщин, черная, оттенок не нормируется. Массовая доля нелетучих веществ, 39% Время высыхания пленки до степени 3  при (100-110°С), 19 мин. Эластичность пленки при изгибе, 0,9 мм Твердость пленки по маятниковому прибору М-3, 21 условные единицы.
13	Эмаль	Блеск пленки: не менее: 60%; Массовая доля нелетучих веществ: 66%; По вискозиметру ВЗ-246 (диаметр сопла 4 мм) условная вязкость при температуре 20°С, с: в диапазоне 80-120; До степени 3 время высыхания при температуре 20°С, 24 часа; Адгезия пленки: 1 бал; При изгибе эластичность пленки: 1 мм; Укрывистость высушенной пленки, 60 г/м2, При ударе прочность пленки не менее: 40 см; Твердость пленки: 0,2 условных единиц; При температуре 20°С, стойкость пленки к статическому воздействию жидкостей: - воды: 2 часа; - трансформаторного масла: 24 часа; - 0,5% раствора моющего средства: 15 минут; Эмаль соответствует ГСОТ 6465-76.
14	Электроды	Диаметр, 4 мм. Положение шва: нижнее 170, вертикальное 150. Коэффициент наплавки, г/Ач11 Расход электродов на 1 кг наплавленного металла, кг 1,6. Массовая доля элементов, 0,032%. Прокалка перед сваркой: (16010С), 1,1 час. Механические свойства металла шва: Ударная вязкость, 87 Дж/см

В п. 5 технического задания указано значение показателя товара канифоль прозрачная, стекловидная с наличием пузырьков воздуха масса. В заявке участника ООО "Интеркомстрой" указано "канифоль, внешний вид: прозрачная".

Представителем уполномоченного органа было пояснено, что в инструкции по заполнению заявки не конкретизировано как именно нужно толковать знак ",", в связи с чем, в соответствии с правилами русского языка, комиссией Департамента государственных закупок Свердловской области принято решение о толковании запятой как союза "и". Таким образом, правильное значение показателя для товара "канифоль", которое требуется заказчику в соответствии с его техническим заданием, "прозрачная, стекловидная с наличием пузырьков воздуха масса". Следовательно, в действиях Департамента государственных закупок Свердловской области не выявлено нарушений законодательства о контрактной системе.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе (п. 14.3 аукционной документации) если в отношении характеристик товара (в том числе в отношении температурных характеристик) установлено диапазонное значение в виде единиц измерения обозначенное словом "диапазон" или символом "*", то предложение участника размещения заказа по данной характеристике товара должно быть указано как диапазон, соответствующий значениям, установленным в Части III "Задание на аукцион";

В пп. 5, 8, 11-14 технического задания указаны показатели, помеченные символом "*", которые предполагают указание диапазона соответствующих значений показателя. Вместе с тем, ООО "Интеркомстрой" указало в своей заявке конкретные значения показателей, вместо диапазонного значения.

Таким образом, заявка ООО "Интеркомстрой" была правомерно отклонена комиссией уполномоченного органа как не соответствующая требованиям документации в соответствии с пп. 1-2 ст.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным ФАС России от 24.07.2012 г. N498, ч.8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Интеркомстрой" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО "Противотуберкулезный диспансер", комиссииуполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии *************

Члены комиссии *************

*************