Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 1 декабря 2014 г. N 1607-с/2014 (ключевые темы: страховая деятельность - извещение о проведении аукциона - лицензия на осуществление страхования - взаимное страхование - горнолыжные трассы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 1 декабря 2014 г. N 1607-с/2014

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:	Козловой А.А.	-	руководителя Челябинского УФАС России;
Членов комиссии:	Черенковой Е.Б.	-	специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Долгополовой К.А.	-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев представленные ФГБОУ ВПО "ЧГПУ" (далее - Заказчик) сведения о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению спортивно-оздоровительного мероприятия для студентов "День здоровья на горнолыжной трассе" (извещение N 0369100002314000063) (далее - Аукцион), и о признании его несостоявшимся,

УСТАНОВИЛА:

Заказчик в ноябре 2014 года проводил Аукцион, извещение о проведении Аукциона опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 14.11.2014.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 25.11.2014 на участие в Аукционе поступила заявка от ООО "ГЛК "Солнечная долина".

1. В нарушение пункта 6 части 5 статьи 63, пунктов 3-5,7,9 части 1, части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с пунктами 3-5,7,9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, тогда как указанные требования содержатся в пункте 15 Информационной карты документации об Аукционе.

2. В нарушение части 5 статьи 63, пункта 8 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлены требования к обеспечению исполнения контракта в соответствии со статьей 37 Закона о контрактной системе (к антидемпинговым мерам).

3. В нарушение пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в документации об Аукционе отсутствуют даты (записи, включающие в себя число месяца, месяц и год) начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об Аукционе.

4. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в Приложении N 1 к Информационной карте документации об Аукционе "Техническое задание" при описании объекта закупки неправомерно установлено требование к трудовым ресурсам участника закупки путем определения следующего пункта: "горнолыжный центр должен иметь сертифицированных спасателей_".

5. В нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в один лот Заказчиком неправомерно объединены услуги по проведению спортивного мероприятия и услуги по страхованию от несчастных случаев.

Так, Техническим заданием установлено, что в ходе исполнения Участником закупки контракта на каждого студента должна быть предоставлена страховка от несчастного случая и страховка медицинских расходов.

Согласно части 2 статьи 4 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об ОСД в РФ) объектами страхования от несчастных случаев и болезней могут быть имущественные интересы, связанные с причинением вреда здоровью граждан, а также с их смертью в результате несчастного случая или болезни (страхование от несчастных случаев и болезней).

Частью 1 статьи 6 Закона об ОСД в РФ под страховщикам понимаются страховые организации и общества взаимного страхования, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию и получившие лицензии на осуществление соответствующего вида страховой деятельности в установленном настоящим Законом порядке.

Лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела (часть 1 статьи 32 Закона об ОСД в РФ).

Частью 2 статьи 32 Закона об ОСД в РФ установлен перечень видов услуг, входящих в страховую деятельность и требующих наличие у страховщика лицензии на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера, исходя их соответствующего вида страховой деятельности.

Вместе с тем, деятельность по страхованию от несчастных случаев технологически и функционально не связана с услугами по проведению спортивно-оздоровительного мероприятия для студентов "День здоровья на горнолыжной трассе", круг субъектов, оказывающих услуги, включенные в описание объекта закупки, различен, деятельность по страхованию от несчастных случаев требует наличия лицензии, выданной на право осуществление того или иного вида страхования.

6. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 63, пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе Заказчиком в извещении о проведении Аукциона и документации об Аукционе не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление страхования в соответствии Законом об ОСД в РФ.

Руководствуясь пунктом 25 части 1 статьи 93, статьей 99 Закона о контрактной системе, Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013 N 537, Комиссия Челябинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Отказать ФГБОУ ВПО "ЧГПУ" в согласовании заключения контракта на оказание услуг по проведению спортивно-оздоровительного мероприятия для студентов "День здоровья на горнолыжной трассе" (извещение N 0369100002314000063) с ООО "ГЛК "Солнечная долина".

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1,3-5,7,9 части 1, части 5 статьи 31, пункта 8 статьи 42, пункта 6 части 5 статьи 63, пунктов 1, 11 части 1, части 3 статьи 64, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Председателя Комиссии А.А. Козлова

Члены комиссии Е.Б. Черенкова

К.А. Долгополова