Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 24 ноября 2014 г. N 286/03-14-з (ключевые темы: наименование места происхождения товара - изделия медицинского назначения - страна происхождения товара - антимонопольный орган - ведение государственных реестров)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 24 ноября 2014 г. N 286/03-14-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. - руководителя управления ФАС по Кировской области;

Членов комиссии:

Фокиной Т.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ управления ФАС по Кировской области;

Панкратовой В.Д. - специалиста 1 разряда отдела КЗ управления ФАС по Кировской области;

рассмотрев жалобу ООО "Лигалайз",

У С Т А Н О В И Л А:

17.11.2014 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Лигалайз" (ИНН 7204164850, место нахождения: 625035, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Республики, 164/8, фактический адрес: 625035, г. Тюмень, ул. Игримская, 26, оф. 5) (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Департамента государственных закупок Кировской области (ИНН 4345219295, 610045, г. Киров, ул. Комсомольская, 10) (далее по тексту - Уполномоченный орган) по отклонению первой части заявки ООО "Лигалайз" при участии в электронном аукционе на поставку средств измерения (Тонометры), извещение N 0140200000814004158.

Заявитель указывает в жалобе, что его заявка была отклонена в связи с отсутствием информации о наименовании места происхождения товара или наименования производителя товара, однако заявка в технических характеристиках содержала информацию о наименовании места происхождения товара.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) Заявителю, Заказчику, Уполномоченному органу направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы.

Департамент государственных закупок Кировской области представил запрашиваемые документы и пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной, указывает, что заявка Заявителя не содержала информацию о месте происхождения товара или наименовании производителя товара, поскольку согласно информации, опубликованной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения производителем закупаемого тонометра является "Микролайф АГ". Также департаментом государственных закупок Кировской области направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Уполномоченного органа.

КОГБУЗ "Афанасьевская центральная районная больница" (ИНН 4302001030, 613060, Кировская область, пгт. Афанасьево, ул. Первомайская, д. 17) (далее по тексту - Заказчик) направлены письменные пояснения, согласно которым заявка была отклонена, поскольку не содержала каких-либо организационно-правовых форм производителя товара. Кроме того, Заказчиком заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Заказчика.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

22.10.2014 года на официальном сайте закупок размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку средств измерения (Тонометры), извещение N 0140200000814004158.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 39 226, 50 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0140200000814004158-1 от 12.11.2014 г. первая часть заявки Заявителя (порядковый номер 5863285) была отклонена на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, п. 8.1. Информационной карты: не представлена информация о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя предлагаемого для поставки товара.

В соответствии с п. 1) ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

В соответствии с п.п. б) п. 1) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Комиссией Кировского УФАС России проанализирована заявка ООО "Лигалайз".

Заявка в графе "Предложение поставщика" содержит следующие сведения: "Тонометр механический (манжета без металлического кольца) - 50 шт Производитель: "Microlife", Швейцария".

Согласно ч. 10 ст. 38 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

В соответствии с п. 4 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 615 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий" ведение реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр.

В соответствии с п. 7 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 615 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий" Реестр содержит сведения в том числе о наименовании и месте нахождения организации - производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя, отчество (если имеется), место жительства индивидуального предпринимателя - производителя (изготовителя) медицинского изделия.

Согласно информации с сайта www.roszdravnadzor.ru существует производитель "Microlife AG", изготавливающий медицинские изделия, однако производителя "Microlife", изготавливающего медицинские изделия, реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей) не содержит.

Таким образом, в заявке участника вместо производителя "Microlife AG" указано "Microlife".

Относительно того, является ли указание "Швейцария" наименованием места происхождения товара, Комиссией Кировского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 1225 Гражданского кодекса РФ результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются, в частности, наименования мест происхождения товаров (п. 15).

При этом, согласно ст. 1516 Гражданского кодекса РФ наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства, которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право (статьи 1229 и 1519) производителей такого товара.

Положения настоящего пункта соответственно применяются к обозначению, которое позволяет идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта и, хотя не содержит наименования этого объекта, стало известным в результате использования данного обозначения в отношении товара, особые свойства которого отвечают требованиям, указанным в абзаце первом настоящего пункта.

Согласно ч. 2 ст. 1516 Гражданского кодекса РФ не признается наименованием места происхождения товара обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее наименование географического объекта, но вошедшее в Российской Федерации во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не связанное с местом его производства.

В силу ч. 1 ст. 1517 Гражданского кодекса РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право использования наименования места происхождения товара, зарегистрированное федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1518 Гражданского кодекса РФ наименование места происхождения товара признается и охраняется в силу государственной регистрации такого наименования. Таким образом, наименование места происхождения товара в обязательном порядке должно быть зарегистрировано федеральным органом исполнительной власти (Роспатент) в Государственном реестре наименований. Правообладателю выдается свидетельство о регистрации такого наименования места происхождения товара.

Только после регистрации наименование наименования места происхождения товара, такое обозначение товара признается наименованием места происхождения товара.

При отсутствии регистрации наименования места происхождения товара, такое обозначение товара не является наименованием места происхождения товара и считается лишь наименованием географического объекта, где был произведен товар.

В соответствии с ч.1 ст.58 Таможенного кодекса Таможенного союза страной происхождения товара считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

При этом, документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара (ст.59 Таможенного кодекса).

Согласно п.1 ст.60 Таможенного кодекса декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товара. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам.

В соответствии с п.1 ст.61 Таможенного союза сертификат о происхождении товара представляет собой документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товара и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны (Торгово-промышленной палатой страны) или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

Согласно п.2 ст.58 Таможенного кодекса определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения.

Документом, подтверждающим наименование места происхождения товара является свидетельство о регистрации такого наименования мест происхождения товара, выданное федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности Роспатентом (ст.1522 Гражданского кодекса РФ). В соответствии с Приказом Минобрнауки от 12.12.2007 N 346 сведения о наименованиях мест происхождения товаров и его правообладателях вносятся в Государственный реестр наименований. Реестр наименований мест происхождения товаров ведет Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный институт промышленной собственности" (ФИПС).

Кроме того, сведения о государственной регистрации в установленном порядке в качестве места происхождения товара "РФ" отсутствуют в открытом источнике - на сайте Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный институт промышленной собственности" (ФИПС) в сети Интернет по адресу http://www1.fips.ru/.

Таким образом, понятия "страна происхождения товара" и "наименование места происхождения товара" обуславливаются разными целями их определения.

Данные понятия представляют собой обособленные друг от друга правовые институты, относящиеся к разным отраслям права. Правовой институт "наименование места происхождения товара" относится к отрасли гражданского права, правовой институт "страна происхождения товара" относится к отрасли таможенного права.

С учетом изложенного, комиссия УФАС приходит к выводу о том, что указание "Швейцария" не является наименованием места происхождения товара.

Таким образом, аукционная комиссия Уполномоченного органа правомерно установила, что первая часть заявки Заявителя подлежала отклонению в связи с отсутствием наименования места происхождения товара или наименования производителя.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Лигалайз" (ИНН 7204164850, место нахождения: 625035, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Республики, 164/8, фактический адрес: 625035, г. Тюмень, ул. Игримская, 26, оф. 5) на действия аукционной комиссии Департамента государственных закупок Кировской области (ИНН 4345219295, 610045, г. Киров, ул. Комсомольская, 10) по отклонению первой части заявки ООО "Лигалайз" при участии в электронном аукционе на поставку средств измерения (Тонометры), извещение N 0140200000814004158, необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Председатель комиссии А.В. Молчанов

Члены комиссии Т.Н. Фокина

В.Д. Панкратова