Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 10 декабря 2014 г. N 2459/03 (ключевые темы: конкурс с ограниченным участием - начальная (максимальная) цена контракта - антимонопольный орган - открытый конкурс - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 10 декабря 2014 г. N 2459/03

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

	Председатель Комиссии М.А. Благодарев,
	Члены Комиссии А.Д. Кравцов, Ю.В. Моргунова,

рассмотрев дело N2459\03 о нарушении Заказчиком норм Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении конкурса с ограниченным участием N0158300039814000303 "Строительство дошкольной образовательной организации на 280 мест в мкр. "В-17" г.Волгодонска", в присутствии: от Заказчика - Н.А. Бондаренко, Ю.Ю. Довмаловой, от Заявителя - И.П. Пименовой, от Привлеченного лица - Н.Н. Самсоновой,

УСТАНОВИЛА:

1. В Ростовское УФАС России 04.12.2014 г. (вх.N23795) поступила жалоба Заявителя на выбранный Заказчиком способ определения подрядчика.

Заказчик представил возражение (б/н и даты) на жалобу, в котором:

- полагал правомерным избрание конкурса с ограниченным участием в качестве способа определения подрядчика; жалобу считал необоснованной;

- в подтверждение своей позиции сослался на нормы права, в т.ч. ст.56 Закона, Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 г. N1089.

Представитель Привлеченного лица не изложил правовую позицию по делу.

В соответствии с ч.ч.1, 3, 15 ст.99 Закона по данной жалобе проведена внеплановая проверка порядка осуществления закупки, в результате которой установлено следующее:

Согласно "Извещению о проведении конкурса с ограниченным участием" (в редакции от 03.12.2014 г.; далее - Извещение) N0158300039814000303:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 255 689 610 руб.;

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 18.12.2014 г. в 10-00;

2. Конкурсная документация утверждена Заместителем главы Администрации г.Волгодонска по экономике и финансам 03.12.2014 г.

В качестве нормы права, нарушенной Заказчиком при выборе способа определения подрядчика, в жалобе указана ч.2 ст.56 Закона.

По мнению Заявителя, нарушение выразилось в проведении конкурса с ограниченным участием.

Материалы дела указывают на то, что способ определения подрядчика - конкурс с ограниченным участием избран Заказчиком без нарушения норм Закона.

2.1. В соответствии с ч.2 ст.48 Закона заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных в т.ч. ст.ст.56, 59 Закона.

В силу ч.2 ст.59 Закона заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень установленный Правительством РФ.

В "Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)", утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 г. N2019-р (далее - Аукционный перечень) включены "Работы строительные" (кроме кода 45.12 по "Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007), за исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей".

В силу ч.3 ст.56 Закона при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных ст.56 Закона.

В силу п.п.1, 2 ч.2 ст.56 Закона заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях:

- если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации;

- закупки работ, указанных в п.2 ч.2 ст.56 Закона.

К случаям закупки работ, указанных в п.2 ч.2 ст.56 Закона, данная закупка не относится.

2.2. В "Перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. N1089 (далее - Перечень случаев N1089), под N6 включено "выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей".

Согласно Извещению, конкурсной документации, в т.ч. п.6 раздела 2, п.1.1 раздела 5, проектной документации на выполнение работ, составивших объект закупки:

- Заказчику требуется выполнение работ по строительству дошкольной образовательной организации, для муниципальных нужд;

- начальная (максимальная) цена контракта составила более 50 млн. руб.;

Исходя из приведенных норм права, с учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к следующим выводам:

- работы, составившие объект закупки, не включены в Аукционный перечень;

- в силу п.1 ч.2 ст.56 Закона и п.6 Перечня случаев N1089, работы, составившие объект закупки, могут быть закуплены Заказчиком в т.ч. путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Таким образом, способ осуществления закупки избран Заказчиком на основании ч.2 ст.56 Закона, п.6 Перечня случаев N1089; без нарушения норм Закона, в т.ч. ч.2 ст.56 Закона.

Жалоба Заявителя является необоснованной.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N728, в соответствии со ст.ст.99, 106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии М.А. Благодарев

Члены комиссии А.Д. Кравцов

Ю.В. Моргунова