Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 декабря 2014 г. N 44-2559-14 (ключевые темы: технические условия - ГОСТ - антимонопольный орган - административные регламенты - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 декабря 2014 г. N 44-2559-14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

в присутствии представителей:

ГБДОУ детский сад N 55 общеразвивающего вида Калининского района Санкт-Петербурга (далее - заказчик),

ООО "ИНРОСС" (далее - заявитель),

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 28301 от 05.12.2014) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по аварийному и аварийно-техническому обслуживанию инженерных сетей в зданиях Государственных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях Калининского района Санкт-Петербурга (совместные торги) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 21.11.2014 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200110514000019. Начальная (максимальная) цена контракта 15 117 491,29 руб.

Заявитель обжалует действия заказчика в части составления документации об аукционе с нарушением положений законодательства о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

1. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в нем.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования о соответствии с требованиями нормативных правовых актов, как в отношении работ, так и в отношении материалов, комплектующих и оборудования, используемого при выполнении работ:

ГОСТ 10704-91 Трубы стальные электросварные прямошовные. Сортамент; ГОСТ 15527-2004 Сплавы медно-цинковые (латуни), обрабатываемые давлением. Марки; ГОСТ 26633-2012 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия; ГОСТ 28498-90 Термометры жидкостные стеклянные. Общие технические требования. Методы испытаний; ГОСТ 481-80 Паронит и прокладки из него. Технические условия; ГОСТ 8267-93 Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия; ГОСТ 8736-93 Песок для строительных работ. Технические условия; ГОСТ 6465-76 Эмали. Технические условия.

Из положений инструкции участникам закупки не представляется возможным установить, какой именно государственный стандарт соответствует определенному товару, в связи с чем не представляется возможным сопоставить указанные стандарты к товару при заполнении заявки на участие в аукционе. Данное обстоятельство может ввести участников закупки в заблуждение.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что в инструкции по заполнению первой части заявки отсутствуют указания на порядок заполнения сведений о конкретных показателях товара, что могло повлечь за собой ограничение доступа к участию в данном аукционе, в чем усматривается нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, следовательно, данный довод жалобы является обоснованным.

2. Документация об электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, документацией об аукционе предметом контракта являются работы по аварийно-техническому обслуживанию инженерных сетей в зданиях учреждений Калининского района.

При этом, к товару N 3 "Эмали" установлены требования:

Эмаль должна быть на алкидной основе. Эмаль должна быть устойчива к воде и моющим химическим средствам. Укрывистость должна быть более 20 г/м. Эластичность пленки при изгибе должна быть более 0,7 мм. Максимальная адгезия пленки должна быть менее 1. Твердость покрытия по маятниковому прибору Типа М-3 должна быть более 0,3 единиц. Цельсия. Степень перетира должна быть более 10 мкм.

Поскольку Заказчиком установлено требование на соответствие товаров ГОСТ 6465-76 "Эмали. Технические условия", значения показателей параметров данного товара не могут отличаться и выходить за пределы, установленные государственным стандартом, следовательно, требование к их подробному описанию в составе заявки является избыточным требованием, что нарушает правило объективного характера описания объекта закупки.

Аналогичные требования к описанию показателей при соответствии товара ГОСТ установлены Заказчиком в том числе товарам по позициям NN 21, 22, 64, 69.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчиком при описании требований к значениям показателей товаров, использующихся при выполнении работ, нарушено правило объективного характера описания объекта закупки, в чем усматривается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

К товару по позиции 78 "Автоматические выключатели тип 1" Заказчиком установлены следующие требования:

"Выключатели должны быть автоматические. Должны быть предназначены для защиты цепей от перегрузок и коротких замыканий, защиты индуктивных нагрузок с низким импульсным током".

Поскольку Заказчиком установлено требование на соответствие товаров ГОСТ Р 50345-2010 "Аппаратура малогабаритная электрическая. Автоматические выключатели для защиты от сверхтоков бытового и аналогичного назначения. Часть 1. Автоматические выключатели для переменного тока", значения показателей параметров данного товара не могут отличаться и выходить за пределы, установленные этим государственным стандартом, следовательно, требование к их подробному описанию в составе заявки является избыточным требованием, что нарушает правило объективного характера описания объекта закупки.

ГОСТ Р 50345-2010 "Аппаратура малогабаритная электрическая. Автоматические выключатели для защиты от сверхтоков бытового и аналогичного назначения. Часть 1. Автоматические выключатели для переменного тока" однозначно определяет такие свойства товаров изготавливающихся по данному ГОСТ, например как:

"Настоящий стандарт является модифицированным по отношению к международному стандарту МЭК 60898-1:2003 (издание 1.2) "Аппаратура малогабаритная электрическая. Автоматические выключатели для защиты от сверхтоков бытового и аналогичного назначения;

Настоящий стандарт устанавливает:

a) характеристики выключателей;

b) условия, которым должны отвечать выключатели относительно:

1) работы и поведения в нормальных условиях эксплуатации;

2) работы и поведения при перегрузках;

3) работы и поведения при коротких замыканиях до номинальной наибольшей отключающей способности;

4) электроизоляционных свойств;

c) испытания, предназначенные для подтверждения соответствия техническим требованиям, и методы, которыми следует проводить эти испытания;

d) данные, маркируемые на выключателях;

e) циклы испытаний и число образцов для сертификационных испытаний (см. приложение С);

f) координацию в условиях короткого замыкания с другим устройством защиты от короткого замыкания (УЗКЗ), включенным в одну цепь с выключателем (см. приложение D);

g) контрольные испытания, проводимые на каждом выключателе в целях выявления недопустимых отклонений в материалах или производстве, способных нарушить безопасность изделий (см. приложение I).".

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчиком при описании требований к значениям показателей товаров, использующихся при выполнении работ, установлены избыточные требования к товару, тем самым нарушено правило объективного характера описания объекта закупки, в чем усматривается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

Также требования к избыточному описанию параметров товара при установленном требовании на соответствие ГОСТ установлены Заказчиком, например, к товарам по позициям NN 79, 80, 82, 84, 85, 105, 106.

Таким образом данный довод жалобы также является обоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИНРОСС" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33), п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.