Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 20 октября 2014 г. N 03-10.1/541-2014 (ключевые темы: участники закупок - аукционная комиссия - участие в аукционе - станции скорой медицинской помощи - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 20 октября 2014 г. N 03-10.1/541-2014

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;

Шевченко А.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Вормсбехера А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ташлановой Ирины Александровны (далее - Заявитель) на действия БУЗОО "Станция скорой медицинской помощи" и его аукционной комиссии (далее - аукционная комиссия, Заказчик) при осуществлении закупки "Выполнение работ по капитальному ремонту (ремонт кровли) здания подстанции N 4 бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Станция скорой медицинской помощи", расположенного по адресу: город Омск, ул. Перелета, 9 "А", находящегося в оперативном управлении" путем проведения электронного аукциона (извещение N 0352300044814000202) (далее - электронный аукцион),

в присутствии <_>,

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 11153 от 13.10.2014), в которой указано, что аукционная комиссия нарушила требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), неправомерно отказав ему в допуске к участию в аукционе.

2. На запрос Омского УФАС России (исх. N 03-9918 от 14.10.2014) Заказчиком были представлены материалы закупки (вх. N 11378 от 17.10.2014).

Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) следует, что 22.09.2014 на официальном сайте были размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 1869351 рубль.

24.09.2014 Заказчиком внесены изменения в документацию об аукционе.

В протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 07.10.2014 указано, что поступило сорок девять заявок, тридцати семи участникам закупки отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе Заявителю.

Согласно протоколу проведения аукциона от 10.10.2014 два участника закупки приняли участие в аукционе, наименьшее предложение 1860004,24 руб. сделал участник N 6.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 16.10.2014 заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе. Победителем признано ООО "ПКФ "Новострой".

3. В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

3.1. В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Данное требование было установлено Заказчиком в подпункте 1.1.2 пункта 1.1. части 1 документации об аукционе.

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Исходя из требований части 4 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В приложении "Таблица N 1 - Перечень материалов" к документации об аукционе Заказчиком были установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики и показатели, позволяющие определить соответствие используемых при выполнении работ товаров установленным заказчиком требованиям без указания товарного знака, например:

N п/п	Наименование товара (материала)	Параметры определения соответствия потребностям Заказчика
1	Кислород технический газообразный	Применяется для газопламенной обработки металлов и других технических целей. Должен быть первого или второго сорта. Объемная доля кислорода должна быть не менее 99,5 %. Объемная доля водяных паров не должна быть более 0,009 %. Объемная доля водорода должна быть не более 0,5 %.
3	Олифа	Представляет собой растворы препарированных растительных масел в уайт-спирите, нефтяном растворителе или смеси указанных растворителей с сольвентом и добавлением различных модификаторов и сиккативов. Марка К-3. Должна быть первого сорта. Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 (или ВЗ-4) с диаметром сопла 4 мм при температуре (20+0,5) оС, с должна быть не менее 20 и не более 60. Кислотное число, мг КОН/г, не должно быть менее 10. Массовая доля пленкообразующего вещества, %, должна быть не менее 70. Цвет по йодометрической шкале, мг йода, должен быть светлее 225. Отстой по объему, %, не должен быть более 1. Твердость пленки по маятниковому прибору, условные единицы, должна быть не менее 0,1. Время высыхания олифы до степени 3, ч, не более 24.
4	Поковки	Из квадратных заготовок. Масса, кг, 1,8*. Массовая доля углерода должна быть до 0,65 %. Суммарная массовая доля легирующих элементов должна быть не более 5,0 %. Группа стали должна быть М1 или М2.
28	Раствор	Готовый кладочный цементно-известковый. Марка: 50. Марка по подвижности: Пк1 - Пк3. Водоудерживающая способность растворных смесей, %, не менее: 90. Содержание золы-уноса в растворной смеси, от массы цемента, %, не более: 20. Расслаиваемость свежеприготовленных смесей, % не более: 10. Влажность сухих растворных смесей не должна превышать 0,1 % по массе. Наибольшая крупность зерен заполнителя должна быть, мм, не более: 2,5. Норма подвижности по погружению конуса, см, должна быть от 1 до 12. В качестве заполнителя следует применять песок для строительных работ по ГОСТ 8736-93. Песок не должен содержать посторонних засоряющих примесей. В зависимости от зернового состава песок должен быть крупный или средний. Модуль крупности, Мк, должен быть свыше 2,0 до 3,0. Полный остаток на сите N063, % по массе, свыше 30 до 65. Класс песка I или II. Содержание зерен крупностью свыше 10 мм, % по массе, не более 5. Содержание зерен крупностью свыше 5 мм, % по массе, не более 15. Содержание зерен крупностью менее 0,15 мм, % по массе, не более 15. Содержание пылевидных и глинистых частиц, % по массе, не более 3. Воду для затворения растворных смесей и приготовления добавок должны применять по ГОСТ 23732-2011. Содержание в воде сахаров не должно быть более 100 мг/л. Окисляемость воды должна быть не более 15 мг/л. Водородный показатель воды (pH) не должен быть менее 4 и более 12,5.

При этом Заказчик установил перечень нормативно-технической документации, которой должны соответствовать предлагаемые товары (материалы), в том числе: "ГОСТ 5583-78 "КИСЛОРОД ГАЗООБРАЗНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ И МЕДИЦИНСКИЙ" Технические условия; ГОСТ 7505-89 "ПОКОВКИ СТАЛЬНЫЕ ШТАМПОВАННЫЕ ДОПУСКИ, ПРИПУСКИ И КУЗНЕЧНЫЕ НАПУСКИ"; ГОСТ 28013-98 "РАСТВОРЫ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ОБЩИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ".

Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 07.10.2014, Заявителю (заявка N 33) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию:

"Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе.; По позиции N1 "Кислород технический газообразный" участником закупки предложен первый сорт, соответствует ГОСТ 5583-78, а объемная доля кислорода 99,5 %, что не соответствует требованиям таблицы N1 ГОСТ 5583-78: Объемная доля кислорода, %, не менее 99,7 - для первого сорта; По позиции N4 "Поковки" участником закупки предложена группа стали М1, соответствует ГОСТ 7505-89, а суммарная доля легирующих элементов 5 %, что не соответствует требованиям таблицы N1 ГОСТ 7505-89: M1 - сталь с суммарной массовой долей легирующих элементов до 2 % включительно; По позиции N28 "Раствор" участником закупки не указана конкретная норма подвижности по погружению конуса (указано от 1 до 12)".

Изучив первую часть заявки Общества, Комиссия установила, что в заявке Заявителя по позициям 1, 4 и 28 действительно были указаны показатели товаров, не соответствующие требованиям данных ГОСТов.

Таким образом, Комиссия считает, что аукционная комиссия правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе, в связи с чем, жалоба признается необоснованной.

3.2. Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 07.10.2014 участнику закупки N 38 отказано в допуске к участию в аукционе по основанию:

"Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе.; По позиции N3 "Олифа" участником закупки предложено "Представляет собой растворы препарированных растительных масел в уайт-спирите с сольвентом и добавлением различных модификаторов и сиккативов", что не соответствует требованиям позиции N3 "Олифа" Таблицы N1 "Перечень материалов" к документации об аукционе: Представляет собой растворы препарированных растительных масел в уайт-спирите, нефтяном растворителе или смеси указанных растворителей с сольвентом и добавлением различных модификаторов и сиккативов".

В заявке участника N 38 по позиции 3 были перечислены показатели олифы, в том числе указано: "Представляет собой растворы препарированных растительных масел в уайт-спирите с сольвентом и добавлением различных модификаторов и сиккативов".

Комиссия считает, что требования к показателям олифы, установленные в документации об аукционе, позволяют предложить товар с вышеуказанной характеристикой, содержащейся в заявке участника N 38.

Таким образом, отказав участнику закупки в допуске к участию в аукционе по указанному основанию, аукционная комиссия нарушила требования пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе.

3.3. На основании части 3 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 6 части 5 статьи 63 Федерального закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (далее - свидетельство СРО). Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

Поскольку объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту, Комиссия считает, что в силу частей 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее капитальный ремонт объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

При этом на основании пункта 10 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Таким образом, Заказчик должен был установить в извещении и в документации об аукционе требование о наличии у участника закупки допуска СРО на организацию строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) по пункту 33.3 "Жилищно-гражданское строительство".

Исходя из изложенного, Комиссия считает, что действия Заказчика нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1 и части 3 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать необоснованной жалобу индивидуального предпринимателя Ташлановой Ирины Александровны на действия БУЗОО "Станция скорой медицинской помощи" и его аукционной комиссии при осуществлении закупки "Выполнение работ по капитальному ремонту (ремонт кровли) здания подстанции N 4 бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Станция скорой медицинской помощи", расположенного по адресу: город Омск, ул. Перелета, 9 "А", находящегося в оперативном управлении" путем проведения электронного аукциона (извещение N 0352300044814000202).

2. Признать в действиях БУЗОО "Станция скорой медицинской помощи" и его аукционной комиссии нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1 и части 3 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66, пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать "Станция скорой медицинской помощи" и его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	Т.П.Шмакова
Члены Комиссии:	А.Н Шевченко
	А.В.Вормсбехер