Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 14 августа 2014 г. N 03-10/126-14 (ключевые темы: аукционная комиссия - документация об электронном аукционе - электронный аукцион - электронная торговая площадка - школы-интернаты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 14 августа 2014 г. N 03-10/126-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе: председателя комиссии:
Алиева Р.А.,	заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок;
членов комиссии:
Ураевой Л.Р.,	заместителя начальника отдела контроля закупок;
Криворучко А.П.,	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Гламаздиной Д.С.,	специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Гайдамовича И.П.,	специалиста 1 разряда отдела контроля закупок;

при участии представителей:

- заявителя - ООО "Комбинат пищевых продуктов "Кузьминка" Санкиной Татьяны Владимировны (доверенность б/н от 13.08.2014),

- заказчика и аукционной комиссии - Аникиной Марии Владимировны (доверенность б/н от 12.08.2014), Нелидовой Любови Сергеевны (доверенность б/н от 12.08.2014), Маркова Игоря Витальевича (доверенность б/н от 12.08.2014),

рассмотрев на основании ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) дело N03-10/126-14, возбужденное по жалобе ООО "Комбинат пищевых продуктов "Кузьминка" на действия аукционной комиссии в составе: Филиппова Игоря Владимирович, Аникиной Марии Владимировны, Лесковец Татьяны Васильевны, Маркова Игоря Витальевича, Нелидовой Любови Сергеевны при проведении электронного аукциона "Поставка хлеба и хлебобулочных изделий на 3-4 квартал 2014 года для нужд Томского областного государственного казенного образовательного учреждения "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N33 для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья III-IV вида" (Извещение N0365200006114000004 от 22.07.2014)

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратилось (вх.5826 от 30.07.2014) ООО "Комбинат пищевых продуктов "Кузьминка" с жалобой на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка хлеба и хлебобулочных изделий на 3-4 квартал 2014 года для нужд Томского областного государственного казенного образовательного учреждения "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N33 для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья III-IV вида", нарушающие, по мнению заявителя, положения Закона 44-ФЗ. Жалоба подана должным образом и соответствует требованиям ст.105 Закона 44-ФЗ.

Заявитель сообщает, что 29.07.2014 года ООО "Комбинат пищевых продуктов "Кузьминка" предоставило на электронную площадку сведения о поставляемом товаре по форме N1 (заявка с порядковым номером 1774481)

Аукционная комиссия заказчика рассмотрела первые части заявок и 05.08.2014 года ООО "Комбинат пищевых продуктов "Кузьминка" было получено извещение о том, что участнику закупки, подавшему заявке на участие в электронном аукционе с порядковым N1774481 отказано в допуске к участию в электронном аукционе N0365200006114000004. Причиной отказа послужило несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе, при этом, какое именно несоответствие информации послужило отказом в допуске к участию в электронном аукционе не указано.

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе ООО "Комбинат пищевых продуктов "Кузьминка" в допуске к участию в электронном аукционе незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО "Комбинат пищевых продуктов "Кузьминка", как участника закупки.

Заявитель указывает, что при размещении закупки на электронной площадке РТС-тендер была размещена противоречивая информация о закупке. Так, в извещении о проведении электронного аукциона для закупки N0365200006114000004 указано, что объектом закупки является хлеб пшеничный белый из муки высшего сорта ГОСТ 26987-86 или ГОСТ Р 52462, в то время как в техническом задании (в документации об электронном аукционе) указано - хлеб пшеничный из муки первого сорта, ГОСТ 27842-88. Аналогичная ситуация в отношении другого объекта закупки - батона. В извещении о про ведении электронного аукциона для закупки N0365200006114000004 указано, что объектом закупки является батон нарезной ГОСТ Р 52462-2005 или ГОСТ 27844-88 (без указания сорта), в то время как в техническом задании указано - батон из пшеничной муки первого сорта с допускаемыми отклонениями по ГОСТ 27К44.

Поскольку в соответствии с п.7.5 документации об электронном аукционе окончание срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе 27.07.2014 года, а сведения о поставляемом товаре ООО "Комбинат пищевых продуктов "Кузьминка" направило 29.07.2014 года, соответственно не представлялось возможным установить какие конкретно хлебобулочные изделия (сорт, ГОСТ) необходимы Заказчику.

В связи с этим, ООО "Комбинат пищевых продуктов "Кузьминка" предоставило на электронную площадку следующие сведения о поставляемом товаре: - хлеб пшеничный из муки первого сорта, ГОСТ Р 52462-2005; - хлеб "Дарницкий" из муки первого сорта, ГОСТ 26983-86; - батон нарезной из муки первого сорта, ГОСТ 27844-88.

Заявитель считает, что его права нарушены отказом в допуске к участию в аукционе, поскольку аукционная комиссия в своем в решении об отказе ООО "Комбинат пищевых продуктов "Кузьминка" в допуске к участию в электронном аукционе N0365200006114000004 не указывает точную причину отказа, а размещенная на сайте электронной площадки РТС-тендер документация содержит противоречивую информацию, относительно закупки.

Заявитель указывает, что, на момент составления настоящей жалобы на электронной площадке РТС-тендер отсутствует протокол, на основании которого ООО "Комбинат пищевых продуктов "Кузьминка" было отказано в допуске к участию в электронном аукционе N0365200006114000004, и просит: приостановить определение поставщика до рассмотрения настоящей жалобы по существу; признать недействительным протокол от 05.08.2014 года об отказе в допуске ООО "Комбинат пищевых продуктов "Кузьминка" к участию в электронном аукционе N0365200006114000004.

В письменных пояснениях на жалобу заказчик и аукционная комиссия (вх.6169 от 13.08.2014), а также их представители в ходе рассмотрения дела N03-10/126-14 сообщили, что считают доводы заявителя необоснованными, ввиду следующего:

В извещении о проведении электронного аукциона указано, что описание объекта закупки в техническом задании документации об электронном аукционе, а именно, следующее описание: "Хлеб пшеничный из муки первого сорта в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 27842-88 "Хлеб из пшеничной муки. Технические условия". Формовой. Индивидуальная упаковка. Масса изделия: не менее 0,5 кг".

Участник под номером 3, подавший заявку на участие в электронном аукционе с защищенным номером 1774481, представил на электронную площадку сведения по форме N1.

Аукционная комиссия установила, что в представленных участником закупки сведениях было указано "Хлеб формовой пшеничный высшего сорта изготовлен в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ Р 52462-2005 из пшеничной хлебопекарной муки высшего сорта. Срок хранения 48 часов. Упакован в индивидуальную полиэтиленовую упаковку. Масса изделия: 0,65 кг", что не соответствовало требованиям технического задания. На основании установленного, аукционная комиссия приняла решение об отказе участнику закупки в допуске к участию в электронном аукционе. Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N0365200006114000004 опубликован 05.08.2014 в соответствии с требованиями Закона 44-ФЗ не на сайте электронной площадки, а на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов.

На основании изложенного, заказчик, аукционная комиссия и их представители считают жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы ООО "Комбинат пищевых продуктов "Кузьминка", заслушав представителей заявителя жалобы, заказчика, членов аукционной комиссии, Комиссия Томского УФАС России установила:

Извещение N0365200006114000004 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе опубликованы на сайте zakupki.gov.ru 22.07.2014.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 83 288,07 руб.

Заказчик - Томское областное государственное казенное образовательное учреждение "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N33 для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья III-IV вида".

Предмет аукциона: "Поставка хлеба и хлебобулочных изделий на 3-4 квартал 2014 года для нужд Томского областного государственного казенного образовательного учреждения "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N33 для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья III-IV вида".

Аукционная комиссия, чьи действия обжалованы заявителем жалобы, в составе 5 членов комиссии: Филиппова Игоря Владимирович, Аникиной Марии Владимировны, Лесковец Татьяны Васильевны, Маркова Игоря Витальевича, Нелидовой Любови Сергеевны.

В силу п.2 ст.42 Закона 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, заказчик обязан одно и то же описание объекта закупки в полном объеме представить, как в извещении о проведении электронного аукциона, так и в документации об электронном аукционе.

Изучив извещение N0365200006114000004 о проведении электронного аукциона и документацию об электронном аукционе, Комиссия Томского УФАС России установила, что требования к конкретным характеристикам в описаниях объекта закупки: Поставка хлеба и хлебобулочных изделий различны, а именно:

В извещении опубликованном на портале закупок в описании объекта закупки установлено требование к поставке "Хлеб пшеничный белый из муки высшего сорта ГОСТ 26987-86 или ГОСТ Р 52462".

В извещении, опубликованном в одном файле Word с документацией об электронном аукционе, содержится ссылка, что описание закупки находится в техническом задании.

В документации об электронном аукционе содержится информация о товаре, требуемому к поставке, а именно в п.1.1.4. Количество товара: 1. Хлеб пшеничный белый из муки высшего сорта ГОСТ 26987-86 или ГОСТ Р 52462 - количество: 1243 кг.

В техническом задании установлено: Наименование объекта закупки - Хлеб пшеничный из муки первого сорта. ГОСТ 27842-88. Функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки - Хлеб пшеничный из муки первого сорта в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 27842-88 "Хлеб из пшеничной муки. Технические условия". Формовой. Индивидуальная упаковка. Масса изделия: не менее 0,5 кг.

На основании установленного, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, о нарушении прав заявителя на участие в аукционе в результате неисполнения заказчиком требований к описанию закупки, установленных ст.ст.62, 64 Закона 44-ФЗ и необходимости вмешательства в ход аукциона, путем аннулирования определения поставщика.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.62, ст.64, ч.15, п.2 ч.22 ст.99, ч.8 ст.106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Комбинат пищевых продуктов "Кузьминка" на действия аукционной комиссии в составе: Филиппова Игоря Владимирович, Аникиной Марии Владимировны, Лесковец Татьяны Васильевны, Маркова Игоря Витальевича, Нелидовой Любови Сергеевны при проведении электронного аукциона "Поставка хлеба и хлебобулочных изделий на 3-4 квартал 2014 года для нужд Томского областного государственного казенного образовательного учреждения "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N33 для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья III-IV вида" (Извещение N0365200006114000004 от 22.07.2014) обоснованной;

2. Выдать заказчику - Томскому областному государственному казенному образовательному учреждению "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N33 для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья III-IV вида" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем аннулирования определения поставщика.

3. Передать материалы дела N03-10/126-14 должностному лицу для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Председатель комиссии		Алиев Р.А.
Члены комиссии:		Ураева Л.Р.
		Криворучко А.П.
		Гламаздина Д.С.
		Гайдамович И.П.

В соответствии с ч.9 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.