Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 14 мая 2014 г. N 408-с/2014 (ключевые темы: участники закупок - документация об аукционе - извещение о проведении аукциона - контроль в сфере закупок - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 14 мая 2014 г. N 408-с/2014

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов комиссии:	Черенковой Е.Б.	-	специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Долгополовой К.А.	-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев представленные ФГКУ "Специальное управление ФПС N 10 МЧС России"

(далее - Заказчик) сведения о проведении аукциона в электронной форме на ремонт и техническое обслуживание автомобиля ГАЗ-31105 (извещение N 0369100022014000017) (далее - Аукцион), и о признании его несостоявшимся,

УСТАНОВИЛА:

Заказчик в апреле 2014 года проводил Аукцион.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение о проведении аукциона в электронной форме опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03.04.2014.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 10.04.2014 аукцион признан несостоявшимся, поскольку до окончания срока подачи заявок подана одна заявка на участие в Аукционе Индивидуального предпринимателя Здравкова Владимира Федоровича (далее - ИП Здравков В.Ф.).

Заказчик представил на рассмотрение Комиссии Челябинского УФАС России документы и информацию для получения согласования возможности заключения контракта с единственным подрядчиком - ИП Здравковым В.Ф.

На рассмотрение Комиссии представлены следующие документы и информация:

1) извещение о проведении Аукциона;

2) документацию об электронном аукционе;

3) I и II части заявки ИП Здравкова В.Ф.;

4) протокол подведения итогов Аукциона от 10.04.2014;

5) письмо ИП Здравкова В.Ф. о согласии заключить контракт на ремонт и техническое обслуживание автомобиля ГАЗ-31105, по цене контракта 9 646 рублей;

6) обращение о согласовании возможности заключения контракта с ИП Здравковым В.Ф. (исх. N 360-34/10-3-12 от 23.04.2014).

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные Заказчиком документы, приходит у следующим выводам.

1. В нарушение пункта 6 части 5 статьи 63, частей 1,5 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении о проведении Аукциона не конкретизированы требования к участникам закупки, а также отсутствует исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. В нарушение части 3 статьи 64, пунктов 2,9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в документации об Аукционе не установлено требование к участникам закупки о правомочности заключать контракт, об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.

3. В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе Заказчиком в документации об Аукционе не установлено требование о представлении во второй части заявки идентификационного номера налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

4. В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе Заказчиков документации об Аукционе не определен перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованию пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и подлежащих представлению во второй части заявки, а также не установлено требование о представлении во второй части заявки на участие в Аукционе декларации о соответствии участника закупки требованию пункта 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

5. В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе Заказчиком в документации об Аукционе не определен перечень документов, подтверждающих соответствие предлагаемого участником закупки товара требованиям законодательства Российской Федерации.

6. В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе Заказчиком в документации об Аукционе не определен перечень документов, подлежащих представлению участником закупки во второй части заявки в качестве подтверждения права на получения преимуществ в соответствии со статьями 28-30 Закона о контрактной системе, при условии, что такие преимущества извещением о проведении Аукциона и документацией об Аукционе не предусмотрены.

7. В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе Заказчиком в документации об Аукционе не определен перечень документов, подлежащих представлению участником закупки во второй части заявки в качестве подтверждения участника закупки и предлагаемого товара условиям, запретам и ограничениям, установленным в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что такие условия, запреты и ограничения в соответствии с извещением о проведении Аукциона и документацией об Аукционе Заказчиком не предусмотрены.

8. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в документации об Аукционе при описании объекта закупки не установлены показатели, позволяющие определить соответствие подлежащих использованию при выполнении работ товаров (приводного ремня и топливного фильтра), не определены максимальные и (или) минимальные значения показателей товара (приводного ремня и топливного фильтра), а также значения показателей, которые не могут изменяться, что исключает возможность представления участниками закупки в первой части заявки конкретных показателей предлагаемого товара (приводного ремня и топливного фильтра) в соответствии с требованиями Информационной карты документации об Аукционе.

9. В нарушение части 20 статьи 22 Закона о контрактной системе, пункта 2.1 Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (далее - Методические рекомендации) документация об Аукционе не содержит сведения об источниках информации о ценах товара, изученных Заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

10. В нарушении частей 5,8 статьи 34 Закона о контрактной системе заказчиком в проекте контракта не установлена ответственность заказчика и поставщика за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактов, в виде штрафов, размер которых определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Правила).

11. В нарушение части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе Заказчиком в проекте контракта не установлена ответственность поставщика за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактов, в виде пени, которая начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

12. В нарушение части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе Заказчиком в проекте контракта не предусмотрена ответственность поставщика за  просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактов, в виде пени, размер которой определяется в соответствии с пунктом 6 Правил.

13. В нарушение части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта отсутствуют сроки возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

14. Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Аналогичные требования к сроку действия банковской гарантии установлены заказчиком в Информационной карте документации об Аукционе.

Согласно пункту 9.1 проекта контракта контракт вступает в действие с момента его подписания и действует до 30.12.2014 или до его исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Действительно, в силу статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации срок может быть обозначен календарной датой, периодом времени в годах, месяцах, днях, так и определен указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Вместе с тем, указание срока действия (окончания срока действия) контракта в виде события приводит к невозможности представления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта со сроком действия, превышающим срок действия контракта, поскольку невозможно установить, когда наступит событие, связанное с исполнением обязательств сторонами, и является нарушением части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, поскольку ограничивает право участника закупки на самостоятельный выбор способа обеспечения исполнения контракта.

15. В нарушение частей 1,3, пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе Заказчиком допущен к участию в Аукционе и признан единственным участником Аукциона ИП Здравков В.Ф., первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации об Аукционе, а именно: участником закупки не представлены конкретные показатели приводного ремня и топливного фильтра, а также сведения о наименовании места происхождения или наименования производителя предлагаемого при выполнении работ товара.

Руководствуясь пунктом 25 части 1 статьи 93, статьей 99 Закона о контрактной системе, Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утверженным Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013 N 537, Комиссия Челябинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Отказать ФГКУ "Специальное управление ФПС N 10 МЧС России" в согласовании заключения контракта на ремонт и техническое обслуживание автомобиля ГАЗ-31105 (извещение N 0369100022014000017) с ИП Здравковым В.Ф.

2. Признать в действиях заказчика нарушения пункта 6 части 5 статьи 63, частей 1,5 статьи 31, части 3 статьи 64, пунктов 2,9 части 1 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64, пунктов 1,2,3,5,6 части 5 статьи 66, пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, частей 5,4,8,27 статьи 34, части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях аукционной комиссии нарушения частей 1,3, пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику, аукционной комиссии по Аукциону обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Председателя Комиссии Н.В. Сапрыкина

Члены комиссии Е.Б. Черенкова

К.А. Долгополова