Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 8 июля 2014 г. N 07-24-449-44/14 (ключевые темы: защита конкуренции - начальная (максимальная) цена контракта - открытый конкурс - аукцион в электронной форме - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 8 июля 2014 г. N 07-24-449-44/14

Резолютивная часть решения оглашена 08.07.2014 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области

в присутствии представителей сторон:

Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Ступинская центральная районная клиническая больница" Ступинского муниципального района,

Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Московской области,

в отсутствие представителей Заявителя - ООО "Комплект сервис",

извещенных о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Комплект сервис" на действия заказчика - Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Ступинская центральная районная клиническая больница" Ступинского муниципального района, уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Московской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Пристройка акушерского отделения на 37 коек к существующему зданию родильного дома МБУЗ "СЦРКБ" по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Чайковского, владение 7, корпус 4 (Номер закупки 0148200005414000380 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru) в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Комплект сервис" на действия заказчика - Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Ступинская центральная районная клиническая больница" Ступинского муниципального района, уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Московской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Пристройка акушерского отделения на 37 коек к существующему зданию родильного дома МБУЗ "СЦРКБ" по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Чайковского, владение 7, корпус 4 (Номер закупки 0148200005414000380 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт).

1) Согласно доводу жалобы, заявитель считает, что включение в объект закупки поставки технологически и функционально не связанного между собой оборудования и мебели:

- оборудование для приготовления, хранения и подачи пищи: посудомоечная машина, холодильник бытовой, микроволновая печь, куллер напольный, ванна моечная и т.д.;

- мебель: вешалка напольная, стол руководителя, кресло руководителя, кровать-тележка для новорожденных и т.д.;

- медицинское оборудование: светильник хирургический, бак для медицинских отходов, бак медицинский, стерлизатор воздушный, аппарат искусственный вентиляции, отсасыватель хирургический и т.д., ограничивает круг лиц, претендующих на заключение контракта, что является нарушением ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2) Также, в жалобе указывается на то, что данное оборудование не может закупаться посредством конкурса, т.к. входит в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых, заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям ст. 105 Федерального закона N 44-ФЗ, Управлением в установленном порядке в адрес заявителя, заказчика и уполномоченного органа направлено уведомление о поступлении и рассмотрении жалобы.

На основании ч. 7 ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Управлением установлено требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта.

По информации, полученной с официального сайта, на момент рассмотрения жалобы по существу определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не завершено (контракт не заключен).

Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте 09.06.2014.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 471 121 190 руб.

Конкурсная документация утверждена главным врачом МБУЗ "СЦРКБ" Н.В. Купряшиной.

Относительно первого довода жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

Представители заказчика и уполномоченного органа пояснили, что перечисленные в жалобе товары и оборудование, не являются предметом закупки, не входят в начальную (максимальную) цену контракта, что также подтверждается расчётом начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Федерального закона N 44-ФЗ к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Заявителем к жалобе не приложены документы, свидетельствующие о том, что закупаемые заказчиком товары, технологически и функционально не связаны между собой, что это как-то ограничивает круг лиц, претендующих на заключение муниципального контракта, а также то, что в документации о закупке установлены требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки.

Относительно довода жалобы о нарушение заказчиком требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления отмечает, что к компетенции Комиссии Управления относятся вопросы по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нарушения положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на которые ссылается заявитель, при рассмотрении жалобы в рамках Главы 6 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссией Управления не рассматривались.

На основании изложенного, Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.

2) Относительно второго довода жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 59 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 N 2019-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее - Перечень).

Поскольку предметом закупки не является поставка и монтаж товаров и оборудования перечисленного в жалобе, то Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом N 44-ФЗ, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Комплект сервис" на действия заказчика - Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Ступинская центральная районная клиническая больница" Ступинского муниципального района, уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Московской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Пристройка акушерского отделения на 37 коек к существующему зданию родильного дома МБУЗ "СЦРКБ" по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Чайковского, владение 7, корпус 4 (Номер закупки 0148200005414000380) необоснованной.

2. Требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта, наложенное Московским областным УФАС России на основании ч. 7 ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ, отменить.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.