Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 22 мая 2014 г. N 07-24-257-44/14 (ключевые темы: участники закупок - конкурсная документация - критерии оценки - проведение внеплановой проверки - исполнение контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 22 мая 2014 г. N 07-24-257-44/14

Резолютивная часть решения оглашена 22.05.2014 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области

в присутствии представителей сторон:

Заказчика - МКОУДОД ДЮСШ "Ока",

Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Московской области,

в отсутствие представителей Заявителя - ООО "Комплект сервис",

извещенных о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Комплект сервис" на действия заказчика - МКОУДОД ДЮСШ "Ока", уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Московской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным спортивным залом" по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Чайковского вл. 3/10 (проект повторного применения) (Номер закупки 0148200005414000209 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Комплект сервис" на действия заказчика - МКОУДОД ДЮСШ "Ока", уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Московской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным спортивным залом" по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Чайковского вл. 3/10 (проект повторного применения) (Номер закупки 0148200005414000209 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт).

1) Согласно доводу жалобы, заявитель считает, что включение в объект закупки поставки технологически и функционально не связанного между собой оборудования и мебели:

- оборудование для приготовления, хранения и подачи пищи: соковыжималка, автоматическая кофемашина, шкаф холодильный среднетемпературный, печь микроволновая, ларь морозильный и т.д.;

- мебель: стул полумягкий, письменный стол с тумбой, шкаф гардеробный, журнальный столик, диван и т.д., ограничивает круг лиц, претендующих на заключение муниципального контракта, что является нарушением ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2) Также, в жалобе указывается на то, что данное оборудование не может закупаться посредством конкурса, т.к. входит в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых, заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям ст. 105 Федерального закона N 44-ФЗ, Управлением в установленном порядке в адрес заявителя, заказчика и уполномоченного органа направлено уведомление о поступлении и рассмотрении жалобы.

На основании ч. 7 ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Управлением установлено требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения контракта.

По информации, полученной с официального сайта, на момент рассмотрения жалобы по существу определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не завершено (контракт не заключен).

Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте 18.04.2014.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 139 942 590 руб.

Конкурсная документация утверждена МКОУДОД ДЮСШ "Ока" и согласована Министерством строительного комплекса Московской области.

Относительно первого довода жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

Представители заказчика и уполномоченного органа пояснили, что перечисленные в жалобе товары и оборудование, не являются предметом закупки, не входят в начальную (максимальную) цену контракта, что также подтверждается расчётом начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Федерального закона N 44-ФЗ к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Заявителем к жалобе не приложены документы, свидетельствующие о том, что закупаемые заказчиком товары, технологически и функционально не связаны между собой, что это как-то ограничивает круг лиц, претендующих на заключение муниципального контракта, а также то, что в документации о закупке установлены требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки.

Относительно довода жалобы о нарушение заказчиком требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления отмечает, что к компетенции Комиссии Управления относятся вопросы по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нарушения положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на которые ссылается заявитель, при рассмотрении жалобы в рамках Главы 6 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссией Управления не рассматривались.

На основании изложенного, Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.

2) Относительно второго довода жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 59 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 N 2019-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее - Перечень).

Поскольку предметом закупки не является поставка и монтаж товаров и оборудования перечисленного в жалобе, то Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ проводится внеплановая проверка.

Рассмотрев в ходе проведения внеплановой проверки документацию о закупке, Комиссией Управления установлено следующее.

Приложение N 1 к Информационной карте конкурса:

II. Нестоимостные критерии оценки заявок:

1) Качественные характеристики объекта закупки

Значимость критерия: 20%.

Коэффициент значимости критерия: 0,20

Для оценки заявок (предложений) по данному критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки.

Значение критерия: Предложение участника конкурса по выполнению работ, отвечающих требованиям к качеству, более высоким по сравнению с обязательными требованиями установленными технической частью конкурсной документации, не ведущее к удорожанию стоимости строительства объекта закупки и корректировке проектной документации (например: организационно-технологические предложения по выполнению работ; предложение по применению системы контроля качества выполнения работ; предложение по инновационным решениям и иные предложения участника конкурса по улучшению качества выполнения работ, не ведущие к удорожанию стоимости строительства объекта закупки и корректировке проектной документации).

Объект закупки: Выполнение работ по строительству объекта: Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном.

Порядок выявления лучших условий исполнения контракта по критерию "Качественные характеристики объекта закупки":

Количество баллов, которые присваиваются по значению критерия, зависит от предложения участника конкурса по выполнению работ, отвечающих требованиям к качеству, более высоким по сравнению с обязательными требованиями установленными технической частью конкурсной документации, не ведущее к удорожанию стоимости строительства объекта закупки и корректировке проектной документации.

Баллы по значению критерия присваиваются от 0 до 100 в зависимости от степени выгодности предложения участника конкурса.

Степень выгодности определяется исходя из эффективности предложений, которые ведут к наибольшему удовлетворению потребностей Заказчика.

Преимущество предложений (степень их выгодности) определяется комиссией по закупкам экспертным путем, а также путем сравнения и сопоставления предложений участников конкурса.

Лучшее предложение (максимальная степень выгодности) выбирается из (среди) всех представленных предложений всех участников конкурса исходя из их предложений.

Лучшему предложению (с максимальной степенью выгодности) присваивается максимальное количество баллов.

Остальным заявкам по данному значению критерия баллы присваиваются по уменьшению степени выгодности предложения.

Количество баллов, присваиваемых заявке по критерию "Качественные характеристики объекта закупки", определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии по закупкам, присуждаемых заявке по данному критерию.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Согласно ч. 8 ст. 32 Федерального закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085, утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с п. 11 Правил определено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки.

Согласно п. 29 Правил, для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки.

В соответствии с ч. 8 ст. 53 Федерального закона N 44-ФЗ победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Конкурсная документация не содержит описания системы балльных оценок, порядка присвоения баллов той или иной заявке по критерию "Качественные характеристики объекта закупки", присуждаемое за определенное значение, предложенное участником закупки. Следовательно, в отношении данного показателя не определен порядок объективной оценки заявки.

В документации о закупке отсутствует порядок оценки заявки по критерию "Качественные характеристики объекта закупки", что препятствует созданию объективных условий оценки конкурсных предложений и, как следствие, соблюдению основной цели проведения конкурса - выявлению лучших условий выполнения контракта.

Следовательно, заказчиком нарушены требования п. 9 ч. 1 ст. 50; ч. 8 ст. 32 Федерального закона N 44-ФЗ.

2) Квалификация участников закупки

Значимость критерия: 20%.

Коэффициент значимости критерия: 0,20

Для оценки заявок (предложений) по данному критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки.

Для оценки заявок по критерию используются показатели. Сумма величин значимости показателей критерия оценки составляет 100 процентов.

Показатели критерия:

1. Показатель: Наличие у участника закупки опыта за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема.

Значимость показателя: 100%.

Коэффициент значимости показателя: 1.

Шкала оценки по показателю:

- 0 исполненных контрактов - 0 баллов

- от 1 до 3 исполненных контрактов - 10 баллов

- свыше 3 исполненных контрактов - 100 баллов.

Согласно указанному показателю, участники закупки, исполнившие 1 (один) контракт и 3 (три) контракта получают одинаковое количество баллов равное - 10; а участники закупки, исполнившие 5 (пять) контрактов и 10 (десять) контрактов получат также одинаковое количество баллов, равное уже - 100.

Таким образом, данный порядок оценки заявок по показателю "Наличие у участника закупки опыта за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" является дискретным, поскольку участники закупки исполнившие 5 (пять) контрактов и 10 (десять) контрактов получат одинаковое количество баллов, равное - 100, не смотря на то, что опыт выполнения работ по 10 (десяти) контрактам явно лучше опыта выполнения работ по 5 (пяти) контрактам.

Вышеприведенный порядок оценки заявок не отвечает целям ч. 8 ст. 53 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно в признании победителем конкурса участника конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта.

Вместе с тем, вышеперечисленное не отвечает принципам контрактной системы в сфере закупок определенным ст. 6 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно то, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Также, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться одним из правил, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Объектом закупки является выполнение работ по строительству объекта. При этом, при выполнении работ по строительству данного объекта, будут использоваться различные товары, в том числе закупаться различные строительные материалы, оборудование, указание на которые содержаться в проектно-сметной документации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 33 и ч. 2 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки не указаны функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки (строительных материалов, оборудования, а также иных закупаемых товаров), а также не указаны показатели (в виде максимальных и (или) минимальных значений таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться), позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, установленным заказчиком требованиям.

Ответственность за указанные нарушения предусмотрена положениями ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом N 44-ФЗ, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Комплект сервис" на действия заказчика - МКОУДОД ДЮСШ "Ока", уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Московской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным спортивным залом" по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Чайковского вл. 3/10 (проект повторного применения) (Номер закупки 0148200005414000209) необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушения п. 9 ч. 1 ст. 50; ч. 8 ст. 32; п. 1 ч. 1 ст. 33; ч. 2 ст. 33; п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Рассмотреть вопрос о возбуждении административного производства по фактам, установленным в ходе проведения внеплановой проверки.

4. Выдать в адрес заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.