Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 5 мая 2014 г. N 07С-42/14 (ключевые темы: социально ориентированные некоммерческие организации - электронный аукцион - субъекты малого предпринимательства - национальный парк - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 5 мая 2014 г. N 07С-42/14

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Приэльбрусье" от 22.05.2014 г. N113 (далее" - заказчик) о возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) - Индивидуальным предпринимателем Залихановым М.А. (далее - ИП Залиханов М.А.) по результатам электронного аукциона N0304100007314000014 "Поставка ГСМ бензин автомобильный марки Аи-92" (далее - определение поставщика, электронный аукцион) на сумму - 373750,00 рублей, а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2013 г. N537 (далее - Порядок),

УСТАНОВИЛА:

22.04.2014 г. в Кабардино-Балкарское УФАС России поступило обращение заказчика о возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) - ИП Залихановым М.А. по результатам аукциона N0304100007314000014 "Поставка ГСМ бензин автомобильный марки Аи-92". Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 373750,00 рублей.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, контракт с единственным участником такого аукциона, если этот участник и поданная им заявка на участие в таком аукционе признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений и принятие заказчиком в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Такое решение заказчика согласовывается при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 8 Порядка заказчиком не был представлен все необходимые документы, в связи с чем был подготовлен запрос информации от 28.04.2014 г. N07/1252 на основании части 26 статьи 99 Закона о контрактной системе о представлении следующих документов, в частности:

-копия решения о назначении или об избрании на должность либо приказ о назначении на должность исполняющего обязанности директора Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Приэльбрусье" Чочаева Малика Абулсаламовича;

- документ о согласии указываемого в обращении поставщика (подрядчика, исполнителя) заключить контракт в соответствии с требованиями и условиями документации о закупках и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении об осуществлении закупки;

- первые и вторые части заявки ИП Залиханова М.А.

08.04.2014 г. 23:06 ч. на сайте www.zakupki.gov.ru (http://www.sberbank-ast.ru) заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона N0304100007314000014 "Поставка ГСМ бензин автомобильный марки Аи-92". Начальная (максимальная) цена государственного контракт - 373750,00 рублей.

Извещением о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок - 08.04.2014 г. 17:00 ч.; Дата и время окончания подачи заявок - 15.04.2014 г. 17:00 ч.; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 16.04.2014 г.; Дата проведения аукциона в электронной форме - 21.04.2014 г. в 13:00 ч.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 16 апреля в 13:59 ч. N0304100007314000014 "Поставка ГСМ бензин автомобильный марки Аи-92" была подана 1 заявка с защищенным номером "7096171". На основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок электронный аукцион признан несостоявшимся, так как по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка.

В ходе проверки Комиссией установлено, что в нарушение части 3 статьи 30, пункта 4 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении аукциона, а именно, в пункте "Ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Законом о контрактной системе" предусмотрено, что "Поставщик не должен находиться в реестре недобросовестных поставщиков, не иметь задолженности по налогам и сборам, не находится в стадии ликвидации предприятия", тогда как в соответствии с нормами Закона о контрактной системе ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), устанавливается в случае, если закупка осуществляется только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

На основании части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупок Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями услуг по предоставлению кредитов, закупок товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N147-ФЗ "О естественных монополиях", и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять с учетом положений части 5 статьи 30 Закона контрактной системе закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей. Такие закупки осуществляются путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупок Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями услуг по предоставлению кредитов, закупок товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", и закупки работ в области использования атомной энергии у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

На основании пункта 4 статьи 42 Закона контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки должна содержать следующая информация - ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Законом о контрактной системе, в случае, если закупка осуществляется только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать: "Порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе", тогда как заказчиком в документации не установлено соответствующее требование Закона о контрактной системе.

В силу пункта 11 Порядка, рассмотрение поступившего обращения, в том числе на предмет соответствия проведенных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) действующему законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, осуществляется контрольным органом.

В соответствии с пунктом 12 Порядка, по результатам рассмотрения обращения контрольный орган принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании применения закрытого способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Решение оформляется письмом, которое направляется заказчику в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления обращения.

Комиссия на основании статьи 93, 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.Согласовать Федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Приэльбрусье" по результатам электронного аукциона N0304100007314000014 "Поставка ГСМ бензин автомобильный марки Аи-92".

2.Признать в действиях заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Приэльбрусье" нарушение части 3 статьи 30, пункта 4 статьи 42, пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли и не могли повлиять на результаты аукциона предписание не выдавать.

4.Направить в адрес заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Приэльбрусье" решение, оформленное письмом Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание:

Члены Комиссии: