Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 24 апреля 2014 г. N 820/03 (ключевые темы: единицы измерения - технические условия - документация об аукционе - ГОСТ - госстрой)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 24 апреля 2014 г. N 820/03

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: М.А. Благодарев,

Члены Комиссии: Т.С. Акопян, В.В. Моргунов,

рассмотрев дело N820/03 о нарушении норм Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0358300102813000011 "Строительство дошкольного учреждения на 220 мест по адресу: Ростовская область, ст.Кривянская, ул.Кирпичная, 2а" (далее - аукцион), в присутствии представителей Заказчика (Козырь М.И., Табаровец Е.В.), представителя Заявителя (Пименова П.Ю.), представителя Привлеченного лица (Новиковой М.А.),

УСТАНОВИЛА:

Ростовским УФАС России принята к рассмотрению жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком ч.4 ст.41.6 Закона при формировании требований к товарам, используемым при выполнении работ.

Заказчик в возражениях по доводам жалобы Заявителя отрицал нарушении Закона при проведении аукциона.

Представитель Привлеченного на заседании Комиссии поддержала позицию Заказчика.

В соответствии с ч.5 ст.17 Закона и п.3.32 "Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.07.2012 г. N498 (далее - Регламент), по данной жалобе проведена внеплановая проверка размещения заказа, в результате которой установлено следующее.

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме N0358300102813000011 (в редакции N6 от 21.03.2014 г.):

- начальная (максимальная) цена контракта составила 150 010 800,00 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 18.04.2014 г. в 09 часов 00 минут.

В силу п.1 ч.4 ст.41.6 Закона документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам работ, их безопасности, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с п.11 приложения N 2 к техническому заданию "Требования к техническим характеристикам отдельных материалов, предполагаемых к использованию в процессе производства работ" (далее - Приложение N2) документации об аукционе Заказчик установил, в том числе, следующие требования по товару "Бетон тяжелый класс В15 (М200)":

Максимальное значение показателя	Минимальное значение показателя	Показатели, значение которых не могут изменяться
Щебень I группы лещадности. Потеря массы при распаде до 7 % по массе. Суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов менее 600 Бк/кг. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы менее 30%.	Марка по истираемости min ИЗ. Модуль крупности не менее 2,0. Полный остаток песка на сите с сеткой N 063, % по массе: не менее 30.	Состав бетона: сульфатостойкий цемент.

Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в щебне I группы лещадности согласно ГОСТ 8267-93 должно быть до 10% включительно, что, по мнению Заявителя, не позволяет корректно составить заявку.

В соответствии с инструкцией по оформлению первой части заявки Заказчик установил: "в случае если в столбце максимальных значений показатель не сопровождается описанными в инструкции словами и знаками, указывающими на неконкретное значение показателя, участник закупок в первой части заявки указывает конкретное значение показателя, равное или меньше установленного заказчиком". Согласно "ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия" (введен в действие Постановлением Госстроя РФ от 17.06.1994 года N 18-43) и документации об аукционе участник имеет возможность предложить как щебень I группы лещадности (который является максимальным значением показателя), так и II, III либо IV группы лещадности, обладающей меньшими (худшими) качественными характеристиками. Установленное Заказчиком требование о содержании зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы менее 30% позволяет участнику сделать конкретное предложение по каждой группе лещадности щебня, соответствующее нормам ГОСТ 8267-93.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В соответствии с п.3 приложения N 2 документации об аукционе Заказчик установил, в том числе, следующие требования по товару "Кирпич керамический одинарный":

Максимальное значение показателя	Минимальное значение показателя	Показатели, значение которых не могут изменяться
Предельные отклонения номинальных размеров не должны превышать на одном изделии: по длине _ 4 мм, по ширине: _ 3 мм, по толщине, мм: 3 мм. Отклонение от перпендикулярности смежных граней не более, мм: 3. Отклонение от плоскостности граней изделий не более 3 мм. Средняя плотность, кг/м , до 1400.	Коэффициент теплопроводности кладки в сухом состоянии свыше 0,36 Вт/(м-°С). Водопоглощение изделий: min 6,0 %. Средняя плотность, кг/м 3, не ниже 1210.	Размер 250х120х65 мм

В инструкции не указано значение символа "", что, по мнению Заявителя, не позволяет корректно составить заявку. Указанные Заказчиком требования к размерам и предельным отклонениям от номинальных размеров установлены в соответствии с нормами "ГОСТ 530-2012. Межгосударственный стандарт. Кирпич и камень керамические. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 года N 2148-ст). В соответствии с таблицей 2 вышеуказанного ГОСТ установлены номинальные размеры кирпича, мм:

Длина	Ширина	толщина
250	120	65

При этом п.4.2.2 ГОСТ 530-2012 предусматривает допустимые предельные отклонения от вышеуказанных размеров: по длине 4 мм, по ширине: 3 мм, по толщине, мм: 3 мм.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В соответствии с п.19 приложения N 2 документации об аукционе Заказчик установил, в том числе, следующие требования по товару "плитка керамическая":

Максимальное значение показателя	Минимальное значение показателя	Показатели, значение которых не могут изменяться
Предельные отклонения размеров плиток от номинальных не должны быть более, мм: по длине и ширине _1,5; по толщине _0,5. Разность между наибольшим и наименьшим размерами плиток одной партии по длине и ширине не должна быть более 2,0 мм. Разность между наибольшим и наименьшим значениями толщины одной плитки (разнотолщинность) не должна быть более 0,5 мм.	Предел прочности при изгибе, МПа, не менее 25,0.	На монтажной поверхности плиток должны быть рифления. Высота (глубина) рифлений > 0,5. На лицевой поверхности плиток не допускаются трещины, цек.

В инструкции не указано значение символа "", что, по мнению Заявителя, не позволяет корректно составить заявку. Согласно п.п. 4.4-4.6 "ГОСТ 6787-2001. Плитки керамические для полов. Технические условия" (введен в действие Постановлением Госстроя РФ от 06.09.2001 года N 107) предельные отклонения размеров плиток от номинальных не должны быть более, мм: по длине и ширине 1,5; по толщине 0,5. Разность между наибольшим и наименьшим размерами плиток одной партии по длине и ширине не должна быть более 2,0 мм. Разность между наибольшим и наименьшим значениями толщины одной плитки (разнотолщинность) не должна быть более 0,5 мм.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В соответствии с п.7 приложения N 2 документации об аукционе Заказчик установил, в том числе, следующие требования по товару "автоматические выключатели":

Максимальное значение показателя	Минимальное значение показателя	Показатели, значение которых не могут изменяться
Минимальное сечение присоединяемых проводов, мм, не более 1.	Номинальная отключающая способность, А, не менее 4500.	Диапазон рабочих температур: -40 - + 50.

Единицы измерения рабочих температур отсутствуют, что, по мнению Заявителя, не позволяет корректно составить заявку. Однако в соответствии с инструкцией по оформлению первой части заявки Заказчик установил: "Все размеры товаров/материалов указаны заказчиком в мм, показатели температуры в градусах Цельсия, если технической частью документации не предусмотрено иное. Участник при подаче заявки обязан указать единицы измерения по каждому параметру товара. При подаче сведений участниками размещения заказа должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в аукционной документации".

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В соответствии с п.2 приложения N 2 документации об аукционе Заказчик установил, в том числе, следующие требования по товару "эмаль типа ПФ-115":

Максимальное значение показателя	Минимальное значение показателя	Показатели, значение которых не могут изменяться
Массовая доля нелетучих веществ, %, не более 68.	Твердость покрытия по маятниковому прибору, не менее 0,25.	Допускается небольшая шагрень.

Единицы измерения твердости покрытия отсутствуют, что, по мнению Заявителя, не позволяет корректно составить заявку. Однако в соответствии с п. 3.6б "ГОСТ 6465-76. Эмали ПФ-115. Технические условия" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 01.05.2002) твердость покрытия (Н) определяется по формуле:

,

где t - время затухания колебаний маятника на испытуемом покрытии эмали, с.

Следовательно "Н" является коэффициентом и единиц измерения для твердости покрытия указанный ГОСТ не устанавливает.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В соответствии с п.6 приложения N 2 документации об аукционе Заказчик установил, в том числе, следующие требования по товару "асфальтобетонная смесь":

Максимальное значение показателя	Минимальное значение показателя	Показатели, значение которых не могут изменяться
Остаточная пористость: не более 5%. Содержание щебня: до 50%.	Водостойкость не менее 0,85	Смеси должны быть однородными.

Единицы измерения водостойкости отсутствуют, что, по мнению Заявителя, не позволяет корректно составить заявку. Однако в соответствии с п.5.1.3 "ГОСТ 9128-2009. Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.04.2010 года N 62-ст) вышеуказанный показатель является коэффициентом и не имеет единиц измерения:

показатели физико-механических свойств высокоплотных и плотных асфальтобетонов из горячих смесей различных марок, применяемых в конкретных дорожно-климатических зонах, должны соответствовать указанным в таблице 4.

Таблица 4

/-------------------------------------------------------------------------\ | Наименование показателя | Значение для асфальтобетонов марки | | |--------------------------------------------| | | I | II | III | | |--------------------------------------------| | | Для дорожно-климатических зон | | |--------------------------------------------| | | I |II, |IV, | I |II, |IV, | I |II, |IV, | | | |III | V | |III | V | |III | V | |----------------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----| |Водостойкость, не менее: | | | | | | | | | | | - плотных асфальтобетонов |0,95|0,90|0,85|0,90|0,85|0,80|0,85|0,75|0,70| | - высокоплотных |0,95|0,95|0,90| - | - | - | - | - | - | |асфальтобетонов | | | | | | | | | | | - плотных асфальтобетонов |0,90|0,85|0,75|0,85|0,75|0,70|0,75|0,65|0,60| |при длительном водонасыщении| | | | | | | | | | | - высокоплотных асфальто- |0,95|0,90|0,85| - | - | - | - | - | - | |бетонов при длительном | | | | | | | | | | |водонасыщении | | | | | | | | | |

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В соответствии с п.12 приложения N 2 документации об аукционе Заказчик установил, в том числе, следующие требования по товару "блоки оконные":

Максимальное значение показателя	Минимальное значение показателя	Показатели, значение которых не могут изменяться
Общий коэффициент пропускания света до 0,54.	Монтажная глубина не менее 58 мм. Толщина стеклопакета не менее 28 мм.

Единицы измерения коэффициента пропускания света отсутствуют, что, по мнению Заявителя, не позволяет корректно составить заявку. Однако в соответствии с п.4.7.4. и п.4.7.5 ГОСТ23166-99 вышеуказанный показатель является коэффициентом и не имеет единиц измерения.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 94, в соответствии с ч.6 ст.60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, аукционной комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий, предусмотренных Законом, по аукциону.

В силу ч.9 ст.60 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии М.А. Благодарев

Члены комиссии Т.С. Акопян

В.В. Моргунов