Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 18 марта 2014 г. N 44-11/14 (ключевые темы: аукцион - фирменное наименование - техническое задание - документация об электронном аукционе - промышленный образец)

Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 18 марта 2014 г. N 44-11/14

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Лисицы Д.Н.,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Иванова Н.Н.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Юркиной Н.Ю.,

при участии представителей ООО "Атекс Групп" - Образцова А.А., ГБУЗ Псковской области "Псковская областная психиатрическая больница N 1" - Горбатовой И.В.,

рассмотрев жалобу ООО "Атекс Групп" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ Псковской области "Псковская областная психиатрическая больница N 1" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых (номер извещения: 0357200019914000008) (далее - Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Псковское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Электронного аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика.

Документация Электронного аукциона в части положений п. 3,4,6,7,8,9 Технического задания не соответствует требованиям законодательства и ограничивает количество участников размещения заказа.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее.

Требования к предмету поставки установлены, исходя из потребности Заказчика, и не ограничивают количество участников Электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

П.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен обеспечить использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Также согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В нарушение требований данных норм в п.3,4 Технического задания установлены неизмеримые показатели: "не ниже латекс", "не ниже латекс и нитрил", "не ниже нитрил", "не ниже 100% полиэтилен"; в п.6,7 Технического задания использованы нестандартные показатели, не связанные с определением соответствия товара требованиям заказчика: "запах ментола", "перчатка зеленого цвета с ароматом ментола"; в п.8,9 Технического задания использованы нестандартные показатели, не связанные с определением соответствия товара требованиям заказчика: "покрытие с протеинами натурального шелка", а также установлен уровень кислотности перчаток (pH5,5), не соответствующий приложению N 2 (п.1.5.2) Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 N 299) (pH от 6 до 9 единиц).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с чч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

Согласно п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В нарушение требований п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе содержит требования к содержанию, составу заявки, не соответствующие ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе. Так согласно разделу 2 Инструкции для участников закупки первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать как информацию, предусмотренную пп. "а" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, так и информацию, предусмотренную пп. "б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, что противоречит требованию п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе о выборе одного из подпунктов.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пп.1 и 2 ч.1 и ч.2 ст.31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

П.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом согласно ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных чч.3 и 5 ст.66 документов и информации, не допускается.

В нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе и ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе в разделе 2 Инструкции для участников закупки установлено требование о предоставлении во второй части заявки следующих лицензий: при поставке лекарственных препаратов: копия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, в сфере обращения лекарственных препаратов для медицинского применения - оптовая торговля лекарственными препаратами для медицинского применения или копия лицензии на производство лекарственных препаратов для производителей лекарственных препаратов.

Неправомерность, установленного требования обусловлена следующими обстоятельствами.

Предметом закупки являются изделия медицинского назначения - перчатки смотровые.

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не предусмотрено лицензирование деятельности по поставке изделий медицинского назначения.

Таким образом, документация Электронного аукциона не соответствует требованиям пп.1 и 2 ч.1 ст.64, ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

Утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок содержит признаки нарушения ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп.1 и 2 ч.1 ст.64, ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об аннулировании закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии Члены Комиссии:

Лисица Д.Н. Иванов Н.Н. Юркина Н.Ю.