Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 марта 2017 г. N 279-З (ключевые темы: ГОСТ - женская консультация - техническое задание - стандартизация - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 марта 2017 г. N 279-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Демидовская городская больница"

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области -

- заявителя в лице ИП Черемных О.Г. -

рассмотрев жалобу ИП Черемных О.Г. (624602, Свердловская обл., г. Алапаевск, ул. Клубная, д. 47) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Демидовская городская больница" (622034, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Горошникова, 37), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания объединенной женской консультации ГБУЗ СО "Демидовская ГБ" (здание женской консультации, назначение: нежилое, литер А), расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Новострой, д. 27/пр. Мира, д.61 (извещение N 0162200011816002374) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Черемных О.Г. (вх. N 01-3865 от 09.03.2017) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Демидовская городская больница", уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания объединенной женской консультации ГБУЗ СО "Демидовская ГБ" (здание женской консультации, назначение: нежилое, литер А), расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Новострой, д. 27/пр. Мира, д.61 (извещение N 0162200011816002374) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал на нарушение Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки. Просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика, уполномоченного органа, с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

30 декабря 2017 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162200011816002374 и аукционная документация на выполнение работ по капитальному ремонту здания объединенной женской консультации ГБУЗ СО "Демидовская ГБ" (здание женской консультации, назначение: нежилое, литер А), расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Новострой, д. 27/пр. Мира, д.61 в действующей редакции от 21.02.2017 г.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 43 403 446 ,02 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с Техническим заданием (Часть II аукционной документации) заказчиком установлены следующие требования к качественным и техническим характеристикам товара, используемого при выполнении работ, в том числе по поз. 82, 72, 62, 58, 55, 53, 47, 41, 39, 27, 23, 13, 12:

Наименование	Технические характеристики
Щит распределительный	Цвет Серый, Способ монтажа Навесной или встроенный, Наличие замка Да Материал изделия Металл , Степень защиты IP54 Количество модулей DIN 24
Сталь листовая оцинкованная	Должна соответствовать ГОСТ 14918-80 Марка стали 08кп или 08пс или Ст1 или Ст4пс, группа прочности - ОК300В, толщина покрытия, мкм не менее 18, класс толщины покрытия не ниже 2. Масса 1 м2 слоя покрытия, нанесенного с двух сторон, г: не менее 200. Из углеродистой холоднокатаной рулонной стали с качеством поверхности по ГОСТ 16523-97
Трубы стальные бесшовные горячедеформированные	Должны соответствовать ГОСТ 8732-78, Наружный диаметр: не более 108,0 мм, Толщина стенки: не более 4,0 мм, Длина трубы: не более 12,0 м, Относительное удлинение 5: не менее 21%, Массовая доля углерода: не менее 0,17% не более 0,25%, Группа труб: А или Б или В
Листовой прокат по ГОСТ 27772-2015 19903-2015 ГОСТ 380-2005	Должен быть изготовлен из стали С235, С245 или С255 с повышенной или обычной точностью прокатки по толщине, ширина листа должна быть более 500 миллиметров, длина листа должна быть более 1200 миллиметров, толщина листа должна быть 5-7,5 миллиметров, ударная вязкость должна быть не менее 34 Дж/см2, марка стали должна быть Ст3Гсп, Ст3кп2 или Ст3сп5. Предельное отклонение по толщине не должно превышать 0,4 мм
Уголок стальной горячекатаный равнополочный	Ширина полки: не менее 75 мм, Предельные отклонения по толщине полки: не более +0,2 не более - 0,7 мм, Уголок должен соответствовать ГОСТ 8509-93, Толщина полки: не менее 5 не более 9 мм, Радиус внутреннего закругления: не менее 9 мм, Радиус закругления полок: не менее 3 мм, Точность прокатки: А или В
Уголок	Ширина полки, мм: 110-140, Толщина полки, мм: 7-10, Площадь поперечного сечения, мм: не менее 15,15, Радиус внутреннего закругления, мм: 12-16, Радиус закругления полок, мм: превышает 4, Масса 1 м, кг: менее 17, но более 14, Предельное отклонение по ширине полки не должно превышать 4,0 мм Изготовлен из стали марки: Ст3кп2 или Ст3сп5 или Ст3пс5, с пределом текучести не ниже 235 Н/мм. Должен соответствовать ГОСТ 8509-93
Труба по ГОСТ 10704-91	Труба должна быть мерная стальная электросварная прямошовная Наружный диаметр: не менее 40 мм не более 95 мм, Толщина стенки: не менее 3 мм не более 5 мм, Масса 1 метра трубы: не более 5 кг Точность изготовления: повышенная или обычная, Предельное отклонение по наружному диаметру: не более 1%, Марка стали: Ст2сп или Ст3пс или 10 или 20кп, Относительное удлинение: не менее 20%
Дверной блок по ГОСТ 30970-2014	дверной блок может быть предназначен для прохода людей с ограниченными возможностями, Размер (ДхШ),мм не менее 2100х1000, Может быть внутренним или наружным или межкомнатным, в однопольном глухом или комбинированном дверном блоке может использоваться закаленное стекло по ГОСТ 30698-2014 или многослойное стекло по ГОСТ 30826-2014, усилие открывания для дверей группы А или Б или В не более 100Н
Влагостойкий гипсокартонный лист по ГОСТ 6266-97	Должен соответствовать ГОСТ 6266-97 Для облицовки стен и устройства перегородок, Цвет картона зеленый или серый, Цвет маркировки синий или красный, Вид кромки - утоненная кромка или прямая кромка, Основные размеры (ДхШхТ) 2000-4000х600-1200х9,5-14 мм, Масса листа меньше 70 кг, Должен быть без термоусадочной пленки Горючесть: не ниже Г1, Воспламеняемость: не ниже В3, Дымообразующая способность: не ниже Д1 Токсичность: не ниже Т1
Рукав пожарный	Диаметр рукава: не более 51 мм Длина скатки: до 21 м Рабочее давление: 1,0 или 1,6 МПа Масса скатки: до 5 кг
Поддон душевой с душевой сеткой, сифоном и смесителем по ГОСТ 23695-94	Должен быть покрыт слоем белой или цветной стекловидной силикатной эмали. Габаритные размеры: длина до 900 мм, глубина не менее 130 мм, ширина не менее 800 мм, высота не более 445 мм. Диаметры выпускного и переливного отверстий должны быть 52 мм. С уравнителем электрических потенциалов
Переход стальной приварной	Должен соответствовать ГОСТ 17378-2001 и ГОСТ 17380-2001 Переход концентрический или эксцентрический, Исполнение 1 или 2, Условный проход DN 50; Наружный диаметр торца перехода D не менее 57 мм; T не менее 2,9 мм, Т1 менее 5 мм; Меньший наружный диаметр торца D1 не более 48,3 мм; Больший внутренний диаметр торца, d: не менее 40 мм; Меньший внутренний диаметр торца, d1: не более 20 мм Масса не менее 0,31 кг
Фланец стальной плоский приварной По ГОСТ 12820-80 ГОСТ 12816-80	ГОСТ 12820-80 Проход условный Dу : 100 мм, Температура среды, °С: не уже, чем от -30 до +300, Марка материала фланца: Ст3сп3 или Ст3сп2 или 09Г2С, Масса: не более 4,73 кг

Согласно инструкции по заполнению заявки участника закупки (Приложение N2 аукционной документации) представляемые участником закупки характеристики товаров должны соответствовать характеристикам, указанным в Приложении N 1 к техническому заданию. Участник закупки должен предложить конкретные показатели с учётом значений, содержащихся в документах, которые регламентируют требования к качеству поставляемого товара данного вида (ГОСТ, СНиП и т.п.), если такое требование имеется в Приложении N 1 к Техническому заданию.

Таким образом, участнику закупки при формировании своего предложения необходимо было выбрать и указать конкретное значение показателей товаров, предлагаемых заказчиком на выбор, а именно:

- по поз. 82 "Щит распределительный" указать способ монтажа - навесной или внутренний;

- по поз. 72 "Сталь листовая оцинкованная" указать марку стали - 08кп или 08пс или Ст1 или Ст4пс (в соответствии с ГОСТ 14918-80);

- по поз.62 "Трубы стальные бесшовные горячедеформированные" - необходимо указать наружный диаметр: не более 108,0 мм, относительное удлинение 5: не менее 21%, группу труб: А или Б или В (в соответствии с ГОСТ 8732-78);

- по поз. 58 "Листовой прокат" указать сталь на выбор - С235, С245 или С255 (в соответствии с ГОСТ ГОСТ 27772-2015, ГОСТ 19903-2015, ГОСТ 380-2005);

- по поз. 55 "Уголок стальной горячекатаный равнополочный" указать точность проката А или В (по ГОСТ 8509-93);

- по поз. 53 "Уголок" - указать марку стали Ст3кп2 или Ст3сп5 или Ст3пс;

- по поз. 47 "Труба" - указать марку стали Ст2сп или Ст3пс или 10 или 20кп;

- по поз. 41 "Дверной блок" - участнику необходимо выбрать и предложить конкретные показатели по показателям - "Дверной блок может быть внутренним или наружным или межкомнатным, в однопольном глухом или комбинированном дверном блоке может использоваться закаленное стекло по ГОСТ 30698-2014 или многослойное стекло по ГОСТ 30826-2014, усилие открывания для дверей группы А или Б или В не более 100Н";

- по поз. 39 "Гипсокартонный лист по ГОСТ 6266-97" - указать цвет картона - зеленый или серый и указать показатели горючести, токсичности, дымообразующей способности. При этом положениями инструкции предусмотрено, что сСопровождаемые словами "не ниже", "не выше", "лучше", и т.п. характеристики классов, сортов и т.д., относятся к качественным свойствам товара, а не к цифровому обозначению класса, например, классы воспламеняемости В1 и В2 по своим потребительским свойствам выше В3, следовательно класс В4 в ответ на "класс не ниже В3" не будет удовлетворять требованиям документации;

- по поз. 27 "Рукав пожарный" необходимо выбрать рабочее давление - 1,0 или 1,6 Мпа;

- по поз. 13 "Фланец стальной плоский приварной" - необходимо выбрать марку приварного фланца, а именно - Ст3сп3 или Ст3сп2 или 09Г2С;

- по поз. 12 "Переход стальной приварной" необходимо выбрать и указать конкретный показатель - "Переход концентрический или эксцентрический".

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем не представлено доказательств того, что невозможно поставить товар, требуемый заказчиком, что показатели товара не соответствуют положениям ГОСТов и иных технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации. Более того, поскольку заявителем не представлено Комиссии Свердловского УФАС России доказательств того, что требования п. 82, 72, 62, 58, 55, 53, 47, 41, 39, 27, 23, 13, 12 Технического задания аукционной документации нарушают его права и законные интересы, не позволяют принять участие в электронном аукционе, ставит его в неравные условия по отношению к другим участникам закупки или иным образом нарушает его права, как участника аукциона, Комиссия антимонопольного органа нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика не усматривает.

Таким образом, нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика относительно установления показателей по п. 82, 72, 62, 58, 55, 53, 47, 41, 39, 27, 23, 13, 12 Технического задания аукционной документации Комиссией УФАС Свердловской области не выявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ИП Черемных О.Г. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Демидовская городская больница", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Демидовская городская больница", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.