Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу от 24 марта 2017 г. N 01-33/07-2017 (ключевые темы: саморегулируемые организации - объекты капитального строительства - водоотведение - организация строительства - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу от 24 марта 2017 г. N 01-33/07-2017

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НЕНЕЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ Р Е Ш Е Н И Е о нарушении законодательства о контрактной системе 24.03.2017 N 01-33/07-2017

г. Нарьян-Мар

Сведения о проверке:

Проведена в соответствии со статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе);

Срок проведения: с 17 марта 2017 года по 24 марта 2017 года;

Основание - жалоба ООО "АгроПремиум" (далее по тексту - Заявитель) на положения аукционной документации - Казённого учреждения Ненецкого автономного округа "Центр природопользования и охраны окружающей среды".

Сведения о закупке N 0184200000616000210, на которую поступила жалоба:

Наименование объекта закупки	Завершение строительства объекта "12-квартирный жилой дом МО "Тельвисочный сельсовет" НАО"
Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	Электронный аукцион
Заказчик и адрес его местонахождения	Муниципальное казённое учреждение Заполярного района "Северное", 166700, Ненецкий автономный округ, пос. Искателей, ул. Губкина, д. 3 "Б"
Уполномоченный орган и адрес его местонахождения	Управление муниципального имущества Администрации муниципального района "Заполярный район" 166700, Ненецкий автономный округ, пос. Искателей, ул. Губкина, д. 10
Начальная (максимальная) цена контракта	17 901 200 (Семнадцать миллионов девятьсот одна тысяча двести) рублей 00 копеек
Дата и время окончания подачи заявок	09 часов 00 минут (время московское) 17 марта 2017 года.
Официальный сайт для публикации сведений о закупке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	www.roseltorg.ru

Дата рассмотрения материалов проверки - 24.03.2017.

Рассмотрение проведено Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту - Комиссия) в составе:

< >

в присутствии представителя заказчика (доверенность от 27.03.2017 N 1492) уполномоченного органа (по доверенности N б/н от 24.03.2017 года). Заявитель на рассмотрение не явился. Уведомлен надлежащим образом.

При проведении проверки и рассмотрении жалобы заявителя, материалов дела N 01-33/07-2017 комиссия

УСТАНОВИЛА:

17.03.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту - Ненецкое УФАС России) поступила жалоба (вх. N 3974) от Заявителя.

В своей жалобе Заявитель указал следующее:

ООО "АгроПремиум" была подана жалоба на положения документации о закупке N 0184300000417000014 - Завершение строительства объекта "12-квартирный дом МО "Тельвисочный сельсовет" НАО".

1. Согласно пункта 14 информационной карты аукциона, закупка осуществляется у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее по тексту - СМП, СОНО).

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) установлено ,что если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, к участнику закупки предъявляется требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Абзац 2 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) устанавливает, что право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Пунктом 18 информационной карты аукциона заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии свидетельства свидетельств о допуске, выданного саморегулируемыми организациями на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и являются предметом проводимого электронного аукциона, а также соответствие участника размещения заказа требованиям ч. 1.1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ:

III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) стоимостью не менее цены контракта (начальной (максимальной) (единственный участник) или поданного ценового предложения в процедуре аукциона) или

33.3. Жилищно-гражданское строительство

При установлении данного требования заказчиком не было учтено, что проектная документация, содержащаяся в составе аукционной документации (архив "Проектная документация", файл "002032012-НВК.pdf", архив "Сводный сметный расчет стоимости завершения строительства 12 кв. дома в с.Тельвиска" файл ЛС N7 Наружная канализация-10.xlsx- работ по устройству наружной канализации, файл ЛС N12 Газоснабжение-2.xlsx- врезка в действующий газопровод), содержит сведения о необходимости проведения отдельных видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, содержащихся в Перечне видов работ, утвержденном Приказом Министерства регионального развития РФ N 624 от 30.12. 2009 г. (в ред. Приказа Минрегиона РФ от 23.06.2010 N 294):

п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

33.6. Объекты газоснабжения

33.7. Объекты водоснабжения и канализации

Таким образом, подтверждением правоспособности участником закупки будет являться предоставление копии свидетельства о допуске к указанным видам работ:

33.3. Жилищно-гражданское строительство

И

33.6. Объекты газоснабжения

33.7. Объекты водоснабжения и канализации.

На основании вышеизложенного, заявитель просит:

1. Приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу;

2. Рассмотреть настоящую жалобу;

3. На основании п.1 ч.15 ст.99 44 ФЗ провести внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4. Принять меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя, и устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

5. Отменить результаты определения поставщика и обязать заказчика вернуть закупку на этап подачи заявок.

6. Выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

1. Пунктом 9 (раздел 14) информационной карты аукциона, проводимого заказчиком, установлено, что закупка осуществляется у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Пунктом 3.6. контракта заказчик определяет, что окончательный расчёт за выполненные работы производится не позднее 60 (Шестидесяти) дней после подписания акта ввода объекта в эксплуатацию, на основании выставленного счёта.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Таким образом комиссия установила, что заказчик совершил нарушение, предусмотренное частью 4.2. статьи 7.30. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ), а именно, утвердил документацию об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель уполномоченного органа признал факт допущенного нарушения.

Довод жалобы признан комиссией обоснованным.

2. Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 ГрК РФ перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее по тексту - Приказ N 624, перечень) установлены единые требования к наличию у участника закупки выданного саморегулируемой организацией (далее по тексту - СРО) свидетельства на определённые виды работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства.

В пункте 33 "Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)" указан подпункт 33.3. "Жилищно-гражданское строительство". Комиссия приходит к выводу о том, что наличие данного свидетельства у подрядчика является достаточным для выполнения работ по контракту в полном объёме, так как проведение их возможно по договору субподряда.

Комиссия принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в письме Госстроя России от 19.12.2012 N 3554-ЮР/11/ГС "О получении свидетельств о допуске к соответствующим видам работ", где указано, что при строительстве и реконструкции объектов соцкульбыта в соответствии с пунктом 33.3 "Жилищно-гражданское строительство" перечня, заказ размещается на объект в целом, при этом в проектной документации учитываются сети инженерно-технического обеспечения, поэтому допуска к видам работ по пунктам 33.4 - 33.8 (в том числе пункт 33.6. Объекты газоснабжения; пункт 33.7. Объекты водоснабжения и канализации) не требуются.

Данный довод жалобы не нашёл своего подтверждения при рассмотрении дела.

На основании изложенного выше, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу заявителя по первому доводу (в части несоответствия документации положениям части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушение части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, выразившиеся в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе о включении в положения муниципального контракта условия о соблюдении положений части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а именно установлении срока окончательной оплаты за выполненные работы не более 30 (Тридцати) дней

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Данное решение может быть обжаловано в постоянном судебном представительстве Арбитражного суда Архангельской области в Ненецком автономном округе в течение трёх месяцев со дня его принятия.