Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 марта 2017 г. N 11-69/17 (ключевые темы: антимонопольный орган - документарная проверка - закупка у единственного поставщика - помещение кассы - полиция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 марта 2017 г. N 11-69/17

В связи с поступившей от ГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный педиатрический медицинский университет" информацией (вх. 4857/17 от 03.03.2017) в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России "О проведении внеплановой документарной проверки" Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС)

с участием представителя ГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный педиатрический медицинский университет" (далее - заказчик),

проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению заказчиком законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - ФГКУ "УВО ВНГ России по г. СПб и ЛО" - на оказание услуг по централизованной охране (контракт N 2258 от 27.02.2017, извещение N 0372100041317000021) (далее - закупка, контракт).

Адрес проверяемой организации: Литовская ул., д. 2, Санкт-Петербург, 194100.

Место проведения Инспекции УФАС: В.О., 4-я линия, д. 13, Санкт-Петербург, 199004.

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Контракт N 2258 на оказание услуг по централизованной охране, экстренном вызове полиции заключен 27.02.2017 на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Цена контракта - 2 549 886,72 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе установлено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Объектом закупки является централизованная охрана.

Закупка осуществляется в порядке, установленном п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Исполнителем по контракту является ФГКУ "УВО ВНГ России по г. СПб и ЛО".

В соответствии с п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (далее - Порядок) охрана помещений, относящихся к 1-й и 2-й категориям, осуществляется на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны полиции, организацией, подведомственной Министерству внутренних дел Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций, в ведении которых находятся указанные помещения. Охрана помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения указанных охранных организаций, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно контракту кроме помещений, относящихся ко 2-й категории в соответствии с представленными заказчиком на заседание Инспекции УФАС лицензиями и заключениям, охране подлежат помещения, относящиеся к 3-й категории в соответствии с представленными заказчиком на заседание Инспекции УФАС заключениям, а также помещения касс, посты охраны, которые не относятся ни к одной из категорий, предусмотренных Порядком.

Таким образом, охрана помещений касс и помещений, относящихся к 3-й категории, может осуществляться различными юридическими лицами, имеющими соответствующее разрешение на данный вид деятельности (лицензию).

Следовательно, заказчику следовало осуществить закупку по охране помещений касс и помещений, относящихся к 3-й категории, конкурентным способом или в соответствии с иным основанием ст. 93 Закона о контрактной системе, отдельно от закупки по охране помещений, относящихся к 2-й категории.

Таким образом, в действиях заказчика установлены нарушения ч. 1, 5 ст. 24, п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 1, ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе Инспекция УФАС

решила:

1. Признать в действиях заказчика нарушения ч. 1, 5 ст. 24, п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с тем, что контракт заключен.

3. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.