Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 9 декабря 2013 г. N 1545-з (ключевые темы: аукцион в электронной форме - сроки выполнения работы - формирование земельного участка - кадастровые работы - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 9 декабря 2013 г. N 1545-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Пушкаревой М.В. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

Ждановских А.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

При участии представителей:

Заказчика в лице Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - Гилевой Елены Анатольевны (доверенность от 09.12.2013 г.), Ершова Андрея Анатольевича (доверенность от 09.12.2013 г.), Полежаевой Евгении Владиславовны (доверенность от 09.12.2013 г.),

Уполномоченного органа в лице Департамента государственного заказа Свердловской области - Юрченко Елены Юрьевны (доверенность от 09.10.2013 г.),

В отсутствии представителей заявителя - ООО "Городской Земельный Кадастр", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы.

рассмотрев жалобу ООО "Городской Земельный Кадастр" (620014, г. Екатеринбург, ул. Шейнкмана, 20,оф.3) на действия (бездействие) заказчика в лице Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) (620075, Свердловская обл, Екатеринбург г, ул.Мамина-Сибиряка, 111), уполномоченного органа в лице Департамента государственного заказа Свердловской области (620004, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на организацию комплекса работ в целях формирования земельных участков из земельного участка, расположенного на территории Верхнесалдинского городского округа, с кадастровым номером 66:08:0805014:141 (номер извещения 0162200011813002844) в части наличия нарушений Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом ФАС России (утв. Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498)

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Городской Земельный Кадастр" (вх. N 01-17837 от 04.12.2013) на действия (бездействие) заказчика в лице МУГИСО, уполномоченного органа в лице Департамента государственного заказа Свердловской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0162200011813002844 на организацию комплекса работ в целях формирования земельных участков из земельного участка, расположенного на территории Верхнесалдинского городского округа, с кадастровым номером 66:08:0805014:141, поданная в соответствии с требованиями ст. 57 и соответствующая требованиям ст.58, 59 Закона о размещении заказов.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N 12925 от 06.12.2013).

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном частями 5, 6 статьи 17, статьи 60 Закона о размещении заказов.

В своей жалобе заявитель указал следующее:

В п. 3.1 Проекта государственного контракта заказчиком установлен срок выполнения работ - не позднее 20.12.2013 г. Между тем, датой проведения аукциона является 09.12.2013 г. Таким образом, на выполнение всего объема работ, указанного в техническом задании, остается 11 дней, что, по мнению заявителя, ограничивает доступ участников размещения заказа. Кроме того, как отмечает заявитель, установленный срок не соответствует технологии производства работ, предусмотренной в техническом задании.

Представители заказчика пояснили, что 19.11.2013 г. в аукционную документацию уполномоченным органом были внесены соответствующие изменения. Срок выполнения работ составляет 16 дней. Помимо этого, на участие в аукционе было подано три заявки. По результатам рассмотрения заявок все участники размещения заказа были допущены к участию в аукционе.

В виду высокой социальной значимости, были установлены кратчайшие сроки для выполнения работ для предоставления сформированных земельных участков льготным категориям граждан в срок до 31.12.2013 г.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам:

11 ноября 2013 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162200011813002844 "Организация комплекса работ в целях формирования земельных участков из земельного участка, расположенного на территории Верхнесалдинского городского округа, с кадастровым номером 66:08:0805014:141".

11 ноября 2013 года на официальном сайте также размещена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта по предмету "Организация комплекса работ в целях формирования земельных участков из земельного участка, расположенного на территории Верхнесалдинского городского округа, с кадастровым номером 66:08:0805014:141".

Пунктом 9 ч.4 ст.41.5 Закона о размещении заказов предусмотрено, что в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается дата проведения открытого аукциона в электронной форме.

Датой проведения, согласно извещения о проведении аукциона N0162200011813002844, является 05.12.2013 г.

В соответствии с внесенными 19.11.2013 г. изменениями, установлена иная дата проведения аукциона - 09.12.2013 г. (извещение N0162200011813002844 в ред.N2).

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) по договору подряда на "выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований Закона о государственном кадастре недвижимости, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.

В соответствии с ч.6 ст.36 Закона о государственном кадастре недвижимости типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

На основании нормы, содержащейся в ст. 41.6 Закона о размещении заказов, а именно в п.7 ч.4, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

В п.15 р.1 аукционной документации, п.3.1 ч.3 Проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, установлен срок выполнения работ: начало - рабочий день, следующий за днем заключения контракта; окончание - не позднее 20.12.2013 года.

Между тем, изменениями, внесенными в документацию об аукционе 19.11.2013 г., предусмотрено, что окончание срока выполнения работ должно состояться не позднее 26.12.2013 года.

Соответственно, установление данного срока выполнения работ не явилось нарушением ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой, при проведении торгов, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Кроме того, установление срока выполнения работ не повлияло на права участников размещения заказа, поскольку протоколом N0162200011813002844 от 09.12.2013 г. рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлено, что участники размещения заказа (заявки N6205236, 6233897, 6267582) допущены к участию в аукционе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов

Р Е Ш И Л А:

1.Жалобу ООО "Городской Земельный Кадастр" признать необоснованной.

2.Заказчику в лице Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственного заказа Свердловской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать в связи с отсутствием таких нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Пушкарева

Члены Комиссии Е.В. Быкова

А.А. Ждановских