Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 5 декабря 2013 г. N 463-01 (ключевые темы: оценка уязвимости - транспортная инфраструктура - дорожное хозяйство - антимонопольный орган - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 5 декабря 2013 г. N 463-01

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России, руководителя Тюменского УФАС России Шалабодова Д.В.,

членов Комиссии Тюменского УФАС России:

заместителя начальника Верзуна Ю.Д.,

ведущего специалиста-эксперта Левуса З.И.,

с участием:

- представителя Управления государственных закупок Тюменской области (далее также - уполномоченный орган) Семакиной О.Ю. (по доверенности N006 от 05.03.2013),

представитель ЗАО "Эскорт - центр" (далее также - заявитель) на рассмотрении жалобы не присутствовал, заявитель о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ЗАО "Эскорт - центр" на действия конкурсной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении открытого конкурса NN0167200003413005983 по лоту N5 на проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства в Абатском, Сладковском районах, проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства в Казанском, Сорокинском районах, проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства в Нижнетавдинском районе, проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства в Тобольском районе, проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства в Уватском районе (далее также - конкурс).

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 02.12.2013 поступила жалоба заявителя на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа при проведении конкурса.

Согласно жалобе, заявитель не согласен с решением конкурсной комиссии относительно проведенной оценки сопоставления конкурсных заявок, в которых содержалось предложение цены контракта отличное от той цены, которая была установлена конкурсной документацией. Заявитель считает, что услуги, связанные с проведением оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, на основании ч. 2 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" подлежат тарифному регулированию, что обязывает специализированные организации, оказывающие такие услуги, применять установленные для них компетентным государственным органом тарифы.

Тюменским УФАС России жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 57 и ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), и принята к рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Закона о размещении заказов Тюменским УФАС России информация о поступлении жалобы и ее содержании была размещена на официальном сайте, а также направлена заявителю, уполномоченному органу, заказчику.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, на основании приказа Тюменского УФАС России от 02.12.2013 N 673, комиссией Тюменского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов проведена внеплановая проверка действий уполномоченного органа, заказчика при проведении конкурса.

В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов уполномоченному органу, заказчику было направлено требование о приостановлении размещения государственного заказа по проведению конкурса по лоту N5 в части заключения контракта до рассмотрения жалобы Тюменским УФАС России по существу.

Тюменским УФАС России уполномоченному органу, заказчику было направлено требование о предоставлении всех необходимых документов и материалов по проведению конкурса.

Представителем уполномоченного органа 05.12.2013 на рассмотрение жалобы представлены копии и оригиналы документов по проведению открытого конкурса, а также письменные возражения на жалобу заявителя (исх. N03153 от 03.12.2013). Согласно представленным возражениям, уполномоченный орган считает, что допуск всех участников и оценка и сопоставление заявок были проведены в соответствии с законодательством, просит признать жалобу заявителя необоснованной, заказчик поддерживает возражения уполномоченного органа.

Исследовав материалы дела, Комиссия Тюменского УФАС России пришла к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что уполномоченным органом извещением от 14.10.2013 г. на официальном сайте РФ размещения заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru объявлен открытый конкурс N0167200003413005983 на проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства с максимальной начальной ценой контракта по лоту N5 - 1 181 180,00 руб.

Предметом контракта является оказание услуг по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

По результатам оценки и сопоставления конкурсных заявок, оформленной протоколом N3/КО-159/13 от 21.11.2013 г., по лоту N5 победителем конкурса признано ООО "Кайдзен Инститьют Рус", как участник размещения заказа, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

В конкурсной документации утверждена форма заявки на участие в конкурсе, участник размещения заказа заполняет заявку в соответствии с данной формой конкурсной документации установлены требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, согласно которых участник самостоятельно заполняет предложение об условиях исполнения контракта к указанному Предложению с учетом требований конкурсной документации, в соответствии с требованиями технического задания. При этом, цена, предложенная участником, должна быть рассчитана с учетом требований Приказа Федеральной службы по тарифам от 04.10.2010 г. N 477-а "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств".

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. N 204 "Вопросы Федеральной службы по тарифам" и п. 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 , является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2010 г. N 184 в Положение о Федеральной службе по тарифам внесены дополнения, которыми предусмотрены полномочия ФСТ России по установлению методических указаний (методик) по расчету тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также правил применения тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В исполнение указанного Постановления, Приказом ФСТ России от 4 октября 2010 г. N 477-а утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных положений деятельность, связанная с оказанием услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств подлежит тарифному регулированию, при этом тарифы на указанные услуги устанавливаются ФСТ России персонально каждой специализированной организации с учетом экономически обоснованных затрат.

Как следует из методических указаний, тариф устанавливается в виде фиксированной ценовой ставки, рассчитываемой по определенной формуле. При этом, сам тариф не отражает стоимость услуги по проведению оценки уязвимости ОТИ, поскольку является только одним из его элементов. Окончательную стоимость услуги, складывающейся из различных объективных факторов (временные затраты, технология производства работ и др.) формирует каждая специализированная организация для себя самостоятельно с учетом установленного тарифа.

Указанная позиция подтверждается Приказом Минтранса России от 15 ноября 2010 г. N 248, которым утверждены Отраслевые типовые нормы времени на работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, рекомендованные для расчета трудоемкости работ, стоимости затрат на виды работ и установление нормированных заданий (типовые нормы времени) при проведении оценки уязвимости ОТИ.

Соответственно, в действиях конкурсной комиссии при оценке и сопоставления заявок поданных на участие в открытом конкурсе N3/КО-159/13 от 21.11.2013 г., а также при рассмотрении соответствия заявок требованиям конкурсной документации отсутствуют нарушения законодательства о размещении заказов.

В связи с изложенным, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, п. 3.35. административного регламента Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссия Тюменского УФАС России,

Руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, и на основании ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Тюменского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО "Эскорт - центр" на действия конкурсной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении открытого конкурса 0167200003413005983по лоту N5 на проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства в Абатском, Сладковском районах, проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства в Казанском, Сорокинском районах, проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства в Нижнетавдинском районе, проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства в Тобольском районе, проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства в Уватском районе необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Тюменского УФАС России: Д.В. Шалабодов

Члены Комиссии

Тюменского УФАС России: Ю.Д. Верзун

З.И. Левус