Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 3 декабря 2013 г. N 05-02/290ж-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - участник размещения заказа - аукционная документация - межрегиональная инспекция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 3 декабря 2013 г. N 05-02/290ж-13 ООО "Областной центр помощи инвалидам"

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2013 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 декабря 2013 годаг.Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - начальник отдела контроля размещения государственного заказа Крюкова Т.В.; государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа Запольская Т.И.,

с участием:

от заявителя - ООО "Областной центр помощи инвалидам" - представителя по доверенности Березняка В.В.;

от заказчика - Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - представителя по доверенности - Матеши А.А.;

от оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк - АСТ" извещен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не присутствовал, представителя не направил,

рассмотрев жалобу ООО "Областной центр помощи инвалидам" на действия аукционной комиссии заказчика - Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку абсорбирующего белья: впитывающих простыней (пеленок) для обеспечения инвалидов в 2013 году (извещение N 0271100000313000101) (далее - аукционная комиссия, открытыйаукцион в электронной форме, аукцион, контракт), ив результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ, Закон о размещении заказов), Административный регламент Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственнойфункции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498,

установила:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.

В жалобе заявитель выражает несогласие с принятием аукционной комиссией заказчика решения согласно пункта 1 части 6 статьи 41.11 Федеральный закон от 21.07.2005 г. N 94-ФЗо несоответствии второй части заявки ООО "Областной центр помощи инвалидам" требованиям, установленным аукционной документацией, а именно участник размещения заказа в своей заявке не предоставил копию свидетельства о государственной регистрации на впитывающие простыни (пеленки), выданное в соответствии с пунктом 3 Решения Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 года N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе".Заявитель полагает, что оформил заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и пунктом 5 части 6 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ, а именно предоставил копии всех необходимых документов, предусмотренных аукционной документацией.

Также заявитель полагает, что заказчиком необоснованно установлены требования в аукционной документации к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки копиисвидетельства о государственной регистрации на впитывающие простыни (пеленки), выданного в соответствии с пунктом 3 Решения Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 года N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе". Таким образом, по мнению заявителя, вторая часть заявки ООО "Областной центр помощи инвалидам" неправомерно отклонена аукционной комиссией. Просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные объяснения, в которых указал, что аукционной комиссией правомерно принято решение об отказе заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ. Просят признать жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

18.10.2013 г. аукционной комиссией заказчиком - на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку абсорбирующего белья: впитывающих простыней (пеленок) для обеспечения инвалидов в 2013 году (извещение N 0271100000313000101) вместе с документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с Разделом 3 Техническое задание аукционной документации заказчик установил обязательное требование к участникам размещения заказа о наличии в заявке участников размещения заказа копии свидетельств о государственной регистрации на впитывающие простыни (пеленки), выданных в соответствии с пунктом 3 Решения Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 года N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе".

Как было установлено на заседании Комиссии, заявка, поданная ООО Областной центр помощи инвалидам", не содержала копию свидетельства о государственной регистрации на впитывающие простыни (пеленки), выданного в соответствии с пунктом 3 Решения Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 года N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе".

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 20.11.2013 г. заявителю было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 Федеральный закон от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ: не соответствие требованиям аукционной документации: аукционной комиссией при проверке второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме Обществас ограниченной ответственностью "Областной центр помощи инвалидам" установлено, что в ее составе (с учетом документов, ранее представленных в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе) отсутствуют копии документов, указанных в п. 5 ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ и предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме: свидетельство о государственной регистрации на впитывающие простыни (пеленки), выданное в соответствии с пунктом 3 Решения Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 года N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе".

Согласно пункта 5 части 6 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержатькопии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугами если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае если непредставлены документы, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика правомерно признала вторую часть заявки ООО "Областной центр помощи инвалидам" несоответствующей требованиям, установленным аукционной документацией, а именно участник размещения заказа в своей заявке не предоставил копию свидетельства о государственной регистрации на впитывающие простыни (пеленки), выданное в соответствии с пунктом 3 Решения Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 года N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе".

Исходя из положений части 2.1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме срок окончания подачи заявок на участие в аукционе 11.11.2013 в 10:00.

Жалоба ООО "Областной центр помощи инвалидам" подана в Ярославское УФАС России 28.11.2013 г. (вх. N 11110).Заявитель в данной жалобе в качестве одного из доводов указывает на то, чтозаказчиком необоснованно установлены требования в аукционной документации к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки участника размещения заказа копии свидетельства о государственной регистрации на впитывающие простыни (пеленки), выданного в соответствии с пунктом 3 Решения Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 года N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе".

Таким образом, поскольку жалоба ООО "Областной центр помощи инвалидам" подана после окончания срока подачи соответственно заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частью 2.1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов

решила:

1. Признать жалобу ООО "Областной центр помощи инвалидам" на действия заказчика - Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку абсорбирующего белья: впитывающих простыней (пеленок) для обеспечения инвалидов в 2013 году (извещение N 0271100000313000101) необоснованной.

2.Рассмотрение довода жалобы ООО "Областной центр помощи инвалидам"относительно положений документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку абсорбирующего белья: впитывающих простыней (пеленок) для обеспечения инвалидов в 2013 году (извещение N 0271100000313000101)не проводится в соответствии с частью 2.1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Г.Паутов

Члены комиссии: Т.В.Крюкова

Т.И.Запольская