Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 12 апреля 2017 г. N 228 <__.>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
<__.>,
Членов Комиссии:
<__.>
в присутствии:
<__.>,
рассмотрев 12 апреля 2017 года жалобу <__.> (далее - Заявитель) на положения документации <__.> при проведении аукциона в электронной форме N 0109200002417000466 по закупке комплектов оборудования для печати и обработки данных (далее Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Мордовское УФАС России 05 апреля 2017 года поступила Заявителя на положения документации Уполномоченного органа, Заказчика при проведении Аукциона.
Уведомлением о назначении дела N 173 о нарушении законодательства в сфере закупок Мордовского УФАС России от 06 апреля 2017 года N 226 рассмотрение жалобы назначено на 12 апреля 2017 года 15 часов 30 минут.
В жалобе Заявитель указывает, что положения документации об Аукционе не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Представители Уполномоченного органа, Заказчика с доводами жалобы Заявителя не согласились, указали, что действовали в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, положения документации при проведении Аукциона, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав аргументы Заявителя, представителя Заявителя, представителей Уполномоченного органа, Заказчика, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
Извещение и документация о проведении Аукциона размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru 28.03.2017 года 17:36 (MSK (UTC+3) Москва, стандартное время).
Начальная (максимальная) цена контракта: 2 654 300,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.04.2017 года 12:00.
Дата и время проведения Аукциона: 10.04.2017 года 12:00.
Объектом Аукциона является закупка комплектов оборудования для печати и обработки данных.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.04.2017 года N0109200002417000466-1 по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе поступило 4 (четыре) заявки на участие в электронном аукционе под порядковыми номерами 2, 3, 4, 5.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе аукционная комиссия Уполномоченного органа, Заказчика приняла решение о соответствии всех поданных заявок под порядковыми номерами 2, 3, 4, 5. требованиям Закона о контрактной системе и положениям документации об Аукционе и допустила к участию в нем.
1. В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что в документации об Аукционе содержатся требования к участникам Аукциона, которые влекут за собой ограничение количества числа участников закупки.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В разделе 2 технического задания документации об Аукционе Заказчиком установлено следующее:
|
N п/п
|
Наименование товара
|
Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки (при необходимости)
|
|
1
|
Комплект оборудования для обработки данных тип 1
|
Процессор поддерживает память типа DDR3L одна тысяча триста тридцать три или одна тысяча шестьсот и LPDDR одна тысяча триста тридцать три или одна тысяча шестьсот.
Опциональное подключение планшета формата А3 к сканирующему устройству на аппаратном уровне (проводное подключение двух устройств). Управление планшетным и поточным сканированием через один драйвер при использовании не более одного USB порта.
|
|
2
|
Комплект оборудования для обработки данных тип 2
|
Процессор поддерживает память типа DDR3L одна тысяча триста тридцать три или одна тысяча шестьсот и LPDDR одна тысяча триста тридцать три или одна тысяча шестьсот.
Опциональное подключение планшета формата А3 к сканирующему устройству на аппаратном уровне (проводное подключение двух устройств). Управление планшетным и поточным сканированием через один драйвер при использовании не более одного USB порта.
|
|
3
|
Комплект оборудования для печати и обработки данных тип 1
|
Процессор поддерживает память типа DDR3L одна тысяча триста тридцать три или одна тысяча шестьсот и LPDDR одна тысяча триста тридцать три или одна тысяча шестьсот.
В комплект поставки должен входить лазерный принтер, в количестве не менее шестнадцати штук. Принтер должен быть монохромным. Тип печати светодиодная.
В комплект поставки должен входить оригинальный* дополнительный тонер картридж, в количестве не менее шести штук.
Опциональное подключение планшета формата А3 к сканирующему устройству на аппаратном уровне (проводное подключение двух устройств). Управление планшетным и поточным сканированием через один драйвер при использовании не более одного USB порта.
|
|
4
|
Комплект оборудования для печати и обработки данных тип 2
|
Процессор поддерживает память типа DDR3L одна тысяча триста тридцать три или одна тысяча шестьсот и LPDDR одна тысяча триста тридцать три или одна тысяча шестьсот.
В комплект поставки должен входить лазерный принтер, в количестве не менее семнадцати штук. Принтер должен быть монохромным. Тип печати светодиодная.
В комплект поставки должен входить оригинальный* дополнительный тонер картридж, в количестве не менее шести штук,
Опциональное подключение планшета формата А3 к сканирующему устройству на аппаратном уровне (проводное подключение двух устройств). Управление планшетным и поточным сканированием через один драйвер при использовании не более одного USB порта.
|
Как пояснили Заявитель и представитель Заявителя, установление в документации вышеуказанных технических характеристик закупаемого оборудования влекут за собой ограничение количества числа участников Аукциона.
Как указали представители Уполномоченного органа, Заказчика комплект оборудования для обработки данных типа 1,2, комплект оборудования для печати и обработки данных типа 1,2 требуется для проведения единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) в общеобразовательных школах Республики Мордовия.
Заказчиком, предоставлены письма (заявки) от общеобразовательных учреждений (например, МОУ "Лицей N7" (исх. от 03.02.2017 года N 01-07/21), Управление по социальной работе администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия (исх. от 14.02.2017 года N 24) о потребности в оснащении компьютерным оборудованием для осуществления печати и сканирования экзаменационных работ участников ЕГЭ.
Вместе с тем, Заказчиком представлены коммерческие предложения потенциальных участников Аукциона, согласно которым имеются предложения на поставку требуемого вида оборудования с техническими характеристиками, установленными Заказчиком, разных марок и производителей товара.
Кроме того, Заказчик пояснил, что вышеуказанные требования не ограничивают число потенциальных участников Аукциона, в связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы по существу 12 апреля 2017 года в Мордовском УФАС России подано 4 (четыре) заявки на участие в Аукционе, что подтверждает обоснованность предъявленных к участникам закупки требований.
Выслушав аргументы Заявителя, представителя Заявителя, представителей Уполномоченного органа и Заказчика, проанализировав представленные письменные доказательства Заказчика, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода жалобы Заявителя.
2. В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что в документации об Аукционе содержатся неправомерные требования к участникам Аукциона.
В разделе 2 технического задания документации об Аукционе Заказчиком установлено следующее:
|
N п/п
|
Наименование товара
|
Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки (при необходимости)
|
|
1
|
Комплект оборудования для обработки данных тип 1
|
..не менее одного комбинированного разъема для микрофона и наушников три с половиной миллиметра..
Также портативный персональный компьютер должен оснащаться встроенной веб-камерой с разрешением более одной тысячи двухсот шестидесяти на семьсот двадцать точек при скорости не менее тридцати кадров в секунду. Емкость аккумуляторной батареи портативного персонального компьютерадолжна быть более тридцати Ватт-часов.
Масса портативного персонального компьютера не более двух килограмм, а габаритные размеры менее тридцать девять на двадцать шесть на два с половиной сантиметра.
|
|
2
|
Комплект оборудования для обработки данных тип 2
|
..не менее одного комбинированного разъема для микрофона и наушников три с половиной миллиметра..
Также портативный персональный компьютер должен оснащаться встроенной веб-камерой с разрешением более одной тысячи двухсот шестидесяти на семьсот двадцать точек при скорости не менее тридцати кадров в секунду. Емкость аккумуляторной батареи портативного персонального компьютерадолжна быть более тридцати Ватт-часов.
Масса портативного персонального компьютера не более двух килограмм. Габаритные размеры портативного персонального компьютераменее тридцать девять на двадцать шесть на два с половиной сантиметра.
Модем должен иметь возможность подключения более девяти устройств по Wi-Fi стандарта 802.11 b/g/n.
|
|
3
|
Комплект оборудования для печати и обработки данных тип 1
|
не менее одного комбинированного разъема для микрофона и наушников три с половиной миллиметра
Также портативный персональный компьютер должен оснащаться встроенной веб-камерой с разрешением более одной тысячи двухсот шестидесяти на семьсот двадцать точек при скорости не менее тридцати кадров в секунду. Емкость аккумуляторной батареи портативного персонального компьютерадолжна быть более тридцати Ватт-часов.
Масса портативного персонального компьютера не более двух килограмм. Габаритные размеры менее тридцать девять на двадцать шесть на два с половиной сантиметра.
Габаритные размеры принтера должны быть менее трехсот семидесяти двух миллиметров по ширине, не более трехсот девяносто двух миллиметров по глубине и менее трехсот десяти миллиметров по высоте.
|
|
4
|
Комплект оборудования для печати и обработки данных тип 2
|
Также портативный персональный компьютер должен оснащаться встроенной веб-камерой с разрешением более одной тысячи двухсот шестидесяти на семьсот двадцать точек при скорости не менее тридцати кадров в секунду. Емкость аккумуляторной батареи портативного персонального компьютерадолжна быть более тридцати Ватт-часов.
Масса портативного персонального компьютера не более двух килограмм. Габаритные размеры менее тридцать девять на двадцать шесть на два с половиной сантиметра.
Габаритные размеры принтера должны быть менее трехсот семидесяти двух миллиметров по ширине, не более трехсот девяноста двух миллиметров по глубине и менее трехсот десяти миллиметров по высоте.
|
Как указали Заявитель и представитель Заявителя, установление в документации вышеуказанных технических характеристик закупаемого оборудования влекут за собой ограничение количества числа участников Аукциона, однако доказательств, подтверждающих указанное ограничение Заявителем не предоставлено.
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Как установлено на заседании Комиссии Мордовского УФАС России, в разделе 2 технического задания документации об Аукционе содержаться максимальные и (или) минимальные значения требуемых показателей закупаемого оборудования.
При этом, согласно пункту 2 раздела 2 технического задания документации об Аукционе Заказчиком разработана инструкция по заполнению первых частей заявок.
В данной инструкции содержатся правила заполнения первых частей заявок на участие в Аукционе, с расшифровкой всех обозначений максимальных и (или) минимальных значений показателей (например, не менее", "не ниже", "не более", "менее", "ниже" и тд.).
Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, о том, что вышеуказанная инструкция является соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России установила необоснованность довода жалобы Заявителя.
3. В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что в документации об Аукционе содержатся требования к участникам Аукциона, которые вводят в заблуждение и не позволяют определить какие требуются характеристики к товару.
В разделе 2 технического задания документации об Аукционе Заказчиком установлено следующее:
|
N
п/п
|
Наименование товара
|
Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки (при необходимости)
|
Кол-во
|
|
3
|
Комплект оборудования для печати и обработки данных тип 1
|
Скорость копирования черно-белого изображения формата А4 должна быть не менее сорока страниц в минуту. Разрешение при копировании не менее тысячи двести на тысячу двести точек на дюйм.
|
1 ед.
|
|
4
|
Комплект оборудования для печати и обработки данных тип 2
|
Скорость копирования черно-белого изображения формата А4 должна быть не менее сорока страниц в минуту. Разрешение при копировании не менее тысячи двести на тысячу двести точек на дюйм.
|
2 ед.
|
По мнению Заявителя и представителя Заявителя комплект оборудования для печати и обработки данных типа 1,2 не может осуществлять копирование, так как данное устройство будет многофункциональным (МФУ).
Как установлено на заседании Комиссии Мордовского УФАС России, принтер - это внешнее периферийное устройство компьютера, предназначенное для вывода текстовой или графической информации, хранящейся в компьютере, на твёрдый физический носитель, обычно бумагу или полимерную плёнку, малыми тиражами (от единиц до сотен) без создания печатной формы.
Исследовав представленные Заказчиком доказательства, Комиссией Мордовского УФАС России, выявлено, что принтеры разных производителей (например, NETPrint D440N, XRE DocuPrint M258B и др.) имеют такие характеристики как скорость копирования, разрешение при копировании. В связи с чем, Заказчиком в описание объекта закупки правомерно установлено данное требование к закупаемому оборудованию.
В связи с чем, вышеуказанный довод не находит своего подтверждения и является необоснованным.
4. В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что в документации об Аукционе содержатся требования к участникам Аукциона, которые
вводят в заблуждение участников закупки и не позволяют определить какие требуются характеристики товара и каким образом Заказчик будет осуществлять приемку товара.
В разделе 2 технического задания документации об Аукционе Заказчиком установлено следующее:
|
1
|
Комплект оборудования для обработки данных тип 1
|
Разрешение экрана по горизонтали не менее одной тысячи трехсот шестидесяти точек. Разрешение экрана по вертикали не менее семисот шестидесяти точек.
Максимальная яркость дисплея более ста девяноста кандел на квадратный метр. Плотность пикселей не менее ста точек на дюйм. Должна присутствовать светодиодная подсветка экрана. Равномерность подсветки дисплея не менее восьмидесяти процентов. Максимальное поддерживаемое процессором разрешение, при частоте шестьдесят герц, не менее трех тысяч восьмисот сорока на две тысячи сто шестьдесят. Наличие поддержки DirectX не ниже двенадцатой версии.
Емкость аккумуляторной батареи портативного персонального компьютерадолжна быть более тридцати Ватт-часов.
Должны поддерживаться следующие параметры сканируемых документов - по ширинев диапазоне не менее чем от пятидесяти одного до двухсот шестнадцати миллиметров, и по длине в диапазоне не менее чем от пятидесяти четырех до трехсот пятидесяти шести миллиметров.
Должны поддерживаться как минимум следующие операционные системы - Windows 7 / 8/ 10/ Server 2008/ Server 2012.
Масса устройства не более трех килограмм.
|
2 ед.
|
|
2
|
Комплект оборудования для обработки данных тип 2
|
Разрешение экрана по горизонтали не менее одной тысячи трехсот шестидесяти точек. Разрешение экрана по вертикали не менее семисот шестидесяти точек.
Максимальная яркость дисплея более ста девяноста кандел на квадратный метр. Плотность пикселей не менее ста точек на дюйм. В портативном персональном компьютередолжна присутствовать светодиодная подсветка экрана. Равномерность подсветки дисплея не менее восьмидесяти пяти процентов. Максимальное поддерживаемое процессором разрешение, при частоте шестьдесят герц, не менее трех тысяч восьмисот сорока на две тысячи сто шестьдесят. Наличие поддержки DirectX не ниже двенадцатой версии.
Емкость аккумуляторной батареи портативного персонального компьютерадолжна быть более тридцати Ватт-часов.
Сканирующий элемент датчик CMOS CIS.
Должны поддерживаться следующие параметры сканируемых документов - по ширине в диапазоне не менее чем от пятидесяти одного до двухсот шестнадцати миллиметров, и по длине в диапазоне не менее чем от пятидесяти четырех до трехсот пятидесяти шести миллиметров.
Должны поддерживаться как минимум следующие операционные системы - Windows 7 / 8/ 8.1/ 10/ Server 2008/ Server 2012.
|
5 ед.
|
|
3
|
Комплект оборудования для печати и обработки данных тип 1
|
Разрешение экрана по горизонтали не менее одной тысячи трехсот шестидесяти точек. Разрешение экрана по вертикали не менее семисот шестидесяти точек.
Максимальная яркость дисплея более ста девяноста кандел на квадратный метр. Плотность пикселей не менее ста точек на дюйм. Должна присутствовать светодиодная подсветка экрана и клавиатуры. Равномерность подсветки дисплея не менее восьмидесяти пяти процентов. Максимальное поддерживаемое процессором разрешение, при частоте шестьдесят герц, не менее трех тысяч восьмисот сорока на две тысячи сто шестьдесят. Наличие поддержки DirectX не ниже двенадцатой версии.
Емкость аккумуляторной батареи портативного персонального компьютерадолжна быть более тридцати Ватт-часов.
Тонер-картридж должен представлять из себя тубу с отдельным барабаном.
Панель управления должна представлять из себяLCD дисплей с сенсорным или кнопочным управлением. Число строк дисплея должно быть не менее четырех. Рекомендуемая нагрузка печати в месяц - не менее десяти тысяч страниц формата А4 (бумага плотностью не менее восьмидесяти грамм на квадратный метр). Максимальная кратковременная нагрузка в месяц не менее ста пятидесяти тысяч страниц.
Частота процессора должна быть более пятисот тридцати мегагерц. Объем оперативной памяти должен быть более пятисот мегабайт.
Принтер должен иметь интерфейс Ethernet 10/100/1000 BaseTXIPDS, а также интерфейс USB 2.0.
Принтер должен поддерживать работу в средах WindowsR: WindowsR XP, WindowsR 7, WindowsR 8, WindowsR 8.1, WindowsR Server 2003, WindowsR Server 2008, WindowsR Server 2012 MacOS: MacintoshOSXv10.5 или более поздней версии SAPNovellR NetwareR: v6.5.
Габаритные размеры принтера должны быть менее трехсот семидесяти двух миллиметров по ширине, не более трехсот девяносто двух миллиметров по глубине и менее трехсот десяти миллиметров по высоте. Масса принтера должна быть не более шестнадцати килограмм.
Максимальный запас бумаги должен быть не менее тысячи шестисот листов.
Сканирующий элемент датчик CMOS CIS.
Должны поддерживаться следующие параметры сканируемых документов - по ширине в диапазоне не менее чем от пятидесяти одного до двухсот шестнадцати миллиметров, и по длине в диапазоне не менее чем от пятидесяти четырех до трехсот пятидесяти шести миллиметров.
Должны поддерживаться как минимум следующие операционные системы - Windows 7 / 8/ 8.1/ 10/ Server 2008/ Server 2012.
Масса устройства не более трех килограмм.
|
1 ед.
|
|
4
|
Комплект оборудования для печати и обработки данных тип 2
|
Разрешение экрана по горизонтали не менее одной тысячи трехсот шестидесяти точек. Разрешение экрана по вертикали не менее семисот шестидесяти точек.
Максимальная яркость дисплея более ста девяноста кандел на квадратный метр. Плотность пикселей не менее ста точек на дюйм. Должна присутствовать светодиодная подсветка экрана. Равномерность подсветки дисплея не менее восьмидесяти пяти процентов. Максимальное поддерживаемое процессором разрешение, при частоте шестьдесят герц, не менее трех тысяч восьмисот сорока на две тысячи сто шестьдесят. Наличие поддержки DirectX не ниже двенадцатой версии.
Емкость аккумуляторной батареи портативного персонального компьютерадолжна быть более тридцати Ватт-часов.
Тонер-картридж должен представлять из себя тубу с отдельным барабаном.
Панель управления должна представлять из себя полноцветный LCD дисплей с сенсорным или кнопочным управлением. Число строк дисплея должно быть не менее четырех. Рекомендуемая нагрузка печати в месяц - не менее десяти тысяч страниц формата А4 (бумага плотностью не менее восьмидесяти грамм на квадратный метр). Максимальная кратковременная нагрузка в месяц не менее ста пятидесяти тысяч страниц.
Частота процессора должна быть более пятисот тридцати мегагерц. Объем оперативной памяти должен быть более пятисот мегабайт.
Принтер должен иметь интерфейс Ethernet 10/100/1000 BaseTXIPDS, а также интерфейс USB 2.0 и USB2.0-Host.
Принтер должен поддерживать работу в средах Wind |
