Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 24 июля 2013 г. N 06-564/13т (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - благоустройство дворовых территорий - антимонопольный орган - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 24 июля 2013 г. N 06-564/13т

изготовлено в полном объеме 29 июля 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее также - Комиссия) в составе:

Кузьмина А.Д. -начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Осиповой Я.Д. - старшего государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Нановой Т.А - старшего государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя Федорова Александра Анатольевича (далее - Федоров А.А., заявитель): не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом,

от уполномоченного органа Администрации МО "Оймяконский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (далее - уполномоченный орган): не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом,

от муниципального заказчика Администрации МО "Поселок Усть-Нера" (далее по тексту - заказчик): не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Федорова А.А. на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на благоустройство дворовой территории по улице Андрианова, 3 в поселке Усть-Нера (извещение N 0116300036113000112), проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов, Закон N 94-ФЗ) внеплановую проверку размещения заказа, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

у с т а н о в и л а:

17 июля 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба Федорова А.А. на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на благоустройство дворовой территории по улице Андрианова, 3 в поселке Усть-Нера (извещение N 0116300036113000112).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте Российской Федерации размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 24 июля 2013 года в 10 часов 00 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба Федорова А.А. оглашена в полном объеме.

Заявитель указывает, что в нарушение ч. 5.1 ст. 16 Закона N 94-ФЗ заказчиком, уполномоченным органом проведено размещение заказа вне плана-графика, утвержденного совместным Приказом Минэкономразвития РФ N 761 и Федерального казначейства N 20н от 27.12.2011 года.

Считает, что указанное нарушение приводит к ограничению конкуренции и является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Просит выдать предписание об отмене открытого аукциона в электронной форме.

Заказчиком представлено письменное пояснение по жалобе.

Считает, что заявитель не является участником размещения заказа, поскольку не подавал заявку, вследствие чего, его права и законные интересы не нарушены.

План-график размещения заказов на 2013 год опубликован на официальном сайте 24 июля 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему.

12 июля 2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" уполномоченным органом размещено извещение N 0116300036113000112 о проведении открытого аукциона в электронной форме на благоустройство дворовой территории по улице Андрианова, 3 в поселке Усть-Нера, а также документация открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная цена) муниципального контракта составила 334 990,00 руб.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов, размещение заказа в части подписания муниципального контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобу Федорова А.А. считает необоснованной по следующим основаниям.

Из содержания жалобы Федорова А.А. следует, что неразмещение на официальном сайте плана-графика и проведение открытого аукциона в электронной форме вне плана-графика ограничивает участие в размещении заказа.

Согласно части 1 статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. <_>

В соответствии с частью 2 статьи 58 Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Поскольку ограничение количества участников размещения заказа предполагает, что действиями заказчика ущемляются права и законные интересы конкретного участника торгов, заявленные доводы должны подтверждаться сведениями или документами, позволяющими антимонопольному органу установить, что имеются объективные препятствия для участия в размещении заказа. На это, в частности, указывает положение части 2 статьи 58 Закона о размещении заказов.

Между тем, жалоба Заявителя не содержит сведений или документов подтверждающих нарушение прав и законных интересов участника размещения заказа- Федорова А.А.

При этом, Комиссия Якутского УФАС отмечает, что жалоба Федорова А.А. поступила в антимонопольный орган 17 июля 2013 года, срок окончания подачи котировочных заявок, согласно извещению - 22 июля 2013 года, до 09 час. 00 мин.

Таким образом, участник размещения заказа Федоров А.А. ознакомился с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме и, соответственно, мог подать заявку на участие в данном размещении заказа.

Касательно указания заявителя на нарушение норм Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Якутского УФАС России поясняет, что сроки, порядок и другие процессуальные действия по рассмотрению жалобы на нарушения антимонопольного законодательства регламентируются положениями данного закона и другими нормативными документами, таким образом, данный довод не может быть рассмотрен в рамках настоящего дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу Федорова А.А. на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на благоустройство дворовой территории по улице Андрианова, 3 в поселке Усть-Нера (извещение N 0116300036113000112) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии А.Д. Кузьмин

Члены комиссии: Я.Д. Осипова

Т.А. Нанова