Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 4 октября 2013 г. N 2114/03 (ключевые темы: участник размещения заказа - документация об аукционе - товарный знак - аукцион в электронной форме - участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 4 октября 2013 г. N 2114/03

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии: М.А. Благодарев

Члены Комиссии: Т.С. Акопян

В.В. Моргунов,

рассмотрев дело N 2114/03 по жалобе Заявителя о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0358300040113000004 "Замена оконных и дверных блоков в здании МБОУ Кашарская СОШ. (здание начальной школы)" (далее - аукцион) Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителя Заказчика (Бондаренко Н.А.), представителя Заявителя (Тюленевой Т.В.), в отсутствии представителей Привлеченного лица,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России 01.10.2013 года поступила жалоба Заявителя, в которой обжаловался отказ Заявителю в допуске к участию в аукционе.

По мнению Заявителя, его аукционная заявка полностью соответствовала требованиям Закона и документации об аукционе.

Заказчик в возражениях на жалобу указал на несоответствие заявки Заявителя требованиям Закона и документации об аукционе, наличие предусмотренных ч.4 ст.41.9 Закона оснований для отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе.

В соответствии с п.3.32 39 "Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", утвержденного Приказом ФАС РФ от 24.07.2012 года N 498 (далее - Регламент):

- комиссия органа ФАС России при рассмотрении жалобы осуществляет в соответствии с ч.5 ст.17 Закона и Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы;

- внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы;

- при этом проверяется соответствие всех действий (бездействия) заказчика, в т.ч. не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов.

В соответствии с ч.5 ст.17 Закона и п. 3.32 Регламента, по данным жалобам проведена внеплановая проверка размещения заказа, в результате которой установлено следующее:

Согласно "Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме" N0358300040113000004 в редакции N4 от 17.09.2013 года:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 766 412,00 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 25.09.2013 года в 09 часов 00 минут.

В соответствии с п.п.1, 2 ч.4 ст.41.9 Закона участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

- непредоставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений (п.1);

- несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона, требованиям документации об аукционе (п.2).

В силу ч.5 ст.41.9 Закона отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.41.9 Закона, не допускается.

Согласно п.3 ч.4 ст.41.8 Закона при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

А) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе (далее - Согласие), в т.ч. означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе,

или Согласие, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак;

Б) Согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара.

Согласно п. 6.3.2.1 раздела 6 "Подготовка заявки на участие в аукционе" документации об аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

"согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе, или согласие, предусмотренное документацией об аукционе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак".

В п.6.4 "Инструкция по подготовке заявки" Заказчик установил, в том числе, следующее:

участник размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме указывает конкретные показатели, предлагаемых к поставке товаров (материалов, оборудования), соответствующие требованиям к характеристикам и значениям показателей, предусмотренных во всех разделах раздела III "Техническое задание " документации об открытом аукционе в электронной форме для определения соответствия потребностям заказчика и/или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ материала, оборудования.

При указании используемых для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальных и (или) минимальных значений таких показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, заказчиком используются такие слова (словосочетания) как:

- при указании минимальных значений: "от", "более", "не менее", "не хуже", "выше" и другие. При указании диапазона значений минимальным значением является нижняя граница диапазона;

- при указании максимальных значений: "до", "менее", "не более", "ниже" и другие. При указании диапазона значений максимальным значением является верхняя граница диапазона;

При указании диапазонов значений с использованием слов "от" и "до" минимальным значением такого диапазона является значение, указанное после слова "от", максимальным - значение, указанное после слова "до".

В случае указания в документации об открытом аукционе диапазона показателей, участнику в своей заявке необходимо указывать только один конкретный показатель из требуемых заказчиком, за исключением случаев, когда в соответствии с государственными стандартами или техническими условиями установлено, что данный показатель не может быть конкретизирован, а также за исключением случаев, когда производителем установлено такое значение показателя как неизменяемое. Употребление словосочетаний: "в пределах", "не более", "не менее", "не ранее", "не хуже", "не выше", "не ниже", "до", "от", "более", "менее", "выше", "ниже" и другие не допускается, за исключением случаев, когда в соответствии с государственными стандартами или техническими условиями установлено, что данный показатель не может быть конкретизирован, а также за исключением случаев, когда производителем установлено такое значение показателя как неизменяемое. В данных случаях участникам размещения заказа рекомендуется приложить к заявке паспорта, протоколы испытания и иную документацию производителей товаров.

Употребление словосочетаний: "в основном", "и другое", "должен быть", "может быть", слов "ориентировочно", "возможность", "теоретически", "должен" не допускается.

Проектно-сметная документация, в т.ч. локальные сметные расчеты, локальные сметы, пояснительные записки и т.д. являются разделами и неотъемлемой составляющей раздела III "Техническое задание " документации об аукционе. Проектно-сметная документация, локальные сметы в полном объеме размещены на Официальном общероссийском сайте по адресу: www.zakupki.gov.ru/.

Согласно "Протоколу рассмотрения первых частей заявок" от 26.09.2013 года по аукциону N0358300040113000004:

- на участие в аукционе подано 7 заявок под номерами: 1,2,3,4,5,6,7;

- участникам размещения заказа, подавшим заявки NN1,2,3,4,5,6, отказано в допуске к участию в аукционе;

- участник размещения заказа, подавший заявку N7, допущен к участию в аукционе.

В заявке N5, поданной Заявителем (ООО "Терсь"), по товару "раствор готовый отделочный тяжелый цементно-известковый" в том числе указано: "марка по подвижности Пк3. Норма подвижности по погружению конуса 10 сантиметров.

В качестве вяжущих материалов применяется известь строительная. Известь строительная негашеная комовая, сорт первый. Известь строительная кальциевая. Воздушная известь соответствует требованиям: норма для извести, процентов, по массе; активные СаО + МgO, для извести с добавками 65; активный МgO, 5; СО2, для извести с добавками 4; непогасившиеся зерна, 7. Раствор соответствует действующим ГОСТам".

Данное указание не соответствует требованиям документации об аукционе. Согласно разделу 3 Техническое задание документации об аукционе по позиции "раствор готовый отделочный тяжелый цементно-известковый" Заказчик установил следующие требования:

"строительный раствор требуется на минеральных вяжущих (цементно-известковый). Марка по подвижности Пк1-3. Водоудерживающая способность растворных смесей должна быть не менее девяноста процентов. Расслаиваемость свежеприготовленных смесей не должна превышать десять процентов. Растворная смесь не должна содержать золы-уноса более двадцати процентов массы цемента. Влажность сухих растворных смесей не должна превышать ноль целых одну десятую процента по массе. Морозостойкость раствора не ниже F50. Норма подвижности по погружению конуса, от одного до двенадцати сантиметров.

В качестве вяжущих материалов следует применять известь строительную. Известь строительная должна быть негашеной комовой, сорт первый или второй. Известь строительная должна быть в зависимости от содержания в ней оксидов кальция и магния кальциевой или магнезиальной или доломитовой. Воздушная известь должна соответствовать требованиям: норма для извести, процентов, по массе: активные СаО + МgO, для извести без добавок не менее семидесяти пяти; активные СаО + МgO, для извести с добавками не менее пятидесяти; активный МgO, не более сорока; СО2, для извести без добавок не более восьми; СО2, для извести с добавками не более девяти; непогасившиеся зерна, не более пятнадцати. Раствор должен соответствовать действующим ГОСТам".

Согласно п.4.3 "ГОСТ 28013-98. Растворы строительные. Общие технические условия" (введен в действие Постановлением Госстроя РФ от 29.12.1998 года N 30) в зависимости от подвижности растворные смеси подразделяют в соответствии с таблицей 1:

/----------------------------------------------------------------\ |Марка по подвижности П | Норма подвижности по погружению конуса,| | к| см | |-----------------------+----------------------------------------| | П 1 | От 1 до 4 включ. | | к | | | П 2 | Св. 4 " 8 " | | к | | | П 3 | " 8 " 12 " | | к | | | П 4 | " 12 " 14 " | | к | | \----------------------------------------------------------------/

Согласно п.2.4 "ГОСТ 9179-77. Известь строительная. Технические условия" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 26.07.1977 года N 107) воздушная известь должна соответствовать требованиям, указанным в табл. 1.

Таблица 1

------------------------------------------------------------------ Наименование | Норма для извести, %, по массе показателя |--------------------------------------------- | негашеной |гидрат- |-------------------------------------|ной | кальциевой | магнезиальной и | | | доломитовой | |--------------------------------------------- | сорт |--------------------------------------------- | 1 | 2 | 3 | 1 | 2 | 3 | 1 | 2 --------------------+----+----+---+-------+-------+-------+---+--- Активные СаО + МgO, | | | | | | | | не менее: | | | | | | | | без добавок | 90 | 80 | 70| 85 | 75 | 65 |67 |60 с добавками | 65 | 55 | -| 60 | 50 | - |50 |40 Активная МgO, не | 5 | 5 | 5 |20 (40)|20 (40)|20 (40)| - | - более | | | | | | | | СО , не более: | | | | | | | | 2 | | | | | | | | без добавок | 3 | 5 | 7 | 5 | 8 | 11 | 3 | 5 с добавками | 4 | 6 | - | 6 | 9 | - | 2 | 4 Непогасившиеся |7 | 11 | 14| 10 | 15 | 20 | - | - зерна, не более | | | | | | | |

Таким образом, используя в заявке слово "норма", Заявитель указал значения, которые в соответствии с указанными ГОСТ должны быть нормой для строительных растворов, но не указал конкретные показатели по товару "раствор готовый отделочный тяжелый цементно-известковый", требования к которым установил Заказчик в документации об аукционе, а именно: подвижность по погружению конуса и содержание в извести, процентов, по массе, таких химических веществ, как активные СаО + МgO, активный МgO, СО2, применительно к товару, предлагаемому Заявителем к поставке в рамках настоящего аукциона.

По позиции "шпатлевка клеевая" Заявитель предложил Заказчику товар, в том числе, со следующими характеристиками:

"содержание в воде растворимых солей, ионов SO4-2 и Cl-1 и взвешенных частиц: вода для затворения бетонной смеси при изготовлении напряженных железобетонных конструкций, максимальное допустимое содержание, мг/л растворимых солей - две тысячи, ионов SO4-2 - шестьсот, ионов Cl-1 - триста пятьдесят, взвешенных частиц - двести, окисляемость воды пятнадцать мг/л., водородный показатель воды (pH) 5, вода не содержит также примесей в количествах, нарушающих сроки схватывания и твердения цементного теста и бетона, снижающих прочность и морозостойкость бетона. Соответствует действующим ГОСТам".

Согласно п.4.4 "ГОСТ 23732-2011. Межгосударственный стандарт. Вода для бетонов и строительных растворов. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.05.2012 года N 97-ст) содержание в воде растворимых солей, сульфатов, хлоридов и взвешенных частиц в зависимости от ее назначения не должно превышать значений, указанных в таблице 1:

Таблица 1

Содержание в воде растворимых солей, сульфатов,

хлоридов и взвешенных частиц

/-------------------------------------------------------------------------\ | Назначение воды | Максимальное допустимое содержание, мг/л | | |-------------------------------------------| | | | 2-| -| | | |растворимых|ионов SO |ионов CI |взвешенных| | | солей | 4 | | частиц | |-----------------------------+-----------+----------+---------+----------| | 1. Вода для затворения бе- | 2000 | 600 | 500 | 200 | |тонной смеси при изготовлении| | | | | |напряженных железобетонных | | | | | |конструкций и нагнетаемого | | | | | |раствора | | | | | |-----------------------------+-----------+----------+---------+----------|

Используя в заявке словосочетание "максимальное допустимое содержание", Заявитель указал значения, которые в соответствии с указанным ГОСТ должны быть максимально допустимыми для воды, используемой для затворения бетонной смеси, но не указал конкретные показатели по товару "шпатлевка клеевая", требования к которым установил Заказчик в документации об аукционе, а именно: содержание в воде растворимых солей, ионов SO4-2 и Cl-1 и взвешенных частиц, применительно к товару, предлагаемому Заявителем к поставке в рамках настоящего аукциона.

Таким образом, в заявке N5 участника размещения заказа на участие в аукционе содержатся недостоверные сведения о применяемых для производства работ материалах, что противоречит ч.4 ст. 41.8 Закона.

Аукционная комиссия Заказчика, отказывая в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа под N5 (ООО "Терсь"), действовала в соответствии с ч.4 ст. 41.9 Закона.

На основании изложенного и в силу указанных норм Закона, Комиссия Ростовского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года N 94, ч. 6 ст. 60, ч. 5 ст. 17 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Терсь" необоснованной.

2. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, аукционной комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий, предусмотренных Законом, по аукциону.

Председатель комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере размещения

заказов М.А. Благодарев

Члены комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере размещения

заказов Т.С. Акопян

В.В. Моргунов

В силу ч. 9 ст. 60 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп. Моргунов В.В.; тел: (863) 240-86-88