Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 октября 2013 г. N 2-57-6030/77-13 (ключевые темы: участник размещения заказа - федеральное бюджетное учреждение - одноименные товары - водный транспорт - одноименные услуги)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 октября 2013 г. N 2-57-6030/77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Логиновой Т.А.,

Специалист 1-го разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Селютиной В.Э.,

в отсутствие представителя Федерального бюджетного учреждения "Лечебно-профилактический центр на водном транспорте", о заседании Комиссии Управления уведомлен письмом Москоского УФАС России от 25.10.2013 N ИК/33395,

при участии представителя ООО "КС Сервис": Кочетковой Е.А. (дов. N 1/13 от 28.10.2013),

рассмотрев жалобу ООО "КС Сервис" (далее - Заявитль) на действия Федерального бюджетного учреждения "Лечебно-профилактический центр на водном транспорте" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обслуживанию медицинского оборудования ФБУ ЛПЦ ВТ (Заказ N 0373100035913000005) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона (Заказ N 0373100035913000005).

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в нарушении Закона о размещении заказов при утверждении аукционной документации, а именно, в части:

- включения в один лот аукциона требований к выполнению работ, оказанию услуг, поставке товаров, относящимся к различным кодам общероссийского классификатора деятельности услуг (далее - ОКДП),

- установления неправомерного требования к участникам размещения заказа о наличии у них Свидетельства о регистрации электролаборатории и Свидетельства о постановке на специальный учет в Российской государственной пробирной палате Министераства финансов Российской Федерации.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1) Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

На основании ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

На заседании Комиссии Управления установлено, что предметом аукциона является оказание услуг по обслуживанию медицинского оборудования ФБУ ЛПЦ ВТ. При этм Техническим заданием предусмотрено выполнение работ по контролю технического состояния изделий медицинской техники, работ по периодическому техническому обслуживанию, текущий и средний ремонт медицинской техники, а также выполнение работ непосредственно для обеспечения безопасной эксплуатации электромедицинской техники.

В соответствии с Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N Д05-6093 и в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

При этом, Письмо Министерства экономического развития от 7 декабря 2011 г. N Д28-659 дает определение одноименным товарам, одноименным работам, одноименным услугами как товарам, работам, услугам, относящимся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. Приказом от 7 июня 2011 г. N 273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков" утверждена Номенклатура, согласно которой одноименность товаров, работ, услуг для нужд заказчиков используется:

- при размещении заказа на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов (ч. 6 ст. 10 Закона N 94-ФЗ);

- для проверки наличия у участников размещения заказа опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (ч. 2.1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ);

- при размещении заказа путем запроса котировок на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму не более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала (ч. 3 ст. 42 Закона N 94-ФЗ);

- при размещении заказа на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг в течение квартала на сумму, не превышающую сто тысяч рублей в течение квартала (п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ).

Таким образом, руководствуясь вышесказанным, Комиссия Управления приходит к выводу о небосновнности рассматриваемого довода жалобы Заявителя, поскольку коды ОКДП не свидетельствуют о наличии или отсутствии технологической связи выполненяемых работ, оказываемых услуг, поставляемых товаров.

2) В силу п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

На основании ч. 1 ст. 41.6, ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.

Вместе с тем, в силу ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

На заседании Комиссии Управления установлено, что п. 8 "Особые условия закзачика" Технического задания аукционной документации в качестве требований к участникам размещения заказа предъявлено требование о наличии у них Свидетельства о регистрации электролаборатории и Свидетельства о постановке на специальный учет в Российской государственной пробирной палате Министераства финансов Российской Федерации.

Комиссии Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов путем установления требования к участнику размещения заказа о наличии у него вышеуказанных свидетельств.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "КС Сервис" на действия Федерального бюджетного учреждения "Лечебно-профилактический центр на водном транспорте" обоснованной в части установления неправомерного требования к участникам размещения заказа о наличии у них Свидетельства о регистрации электролаборатории и Свидетельства о постановке на специальный учет в Российской государственной пробирной палате Министераства финансов Российской Федерации.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: В.О. Мурашов

Члены Комиссии: Т.А. Логинова

В.Э. Селютина

Логинова Т.А..

(495) 784-75-05 доб. 185