Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 апреля 2017 г. N 2-57-3694/77-17 (ключевые темы: конкурсная документация - банковская гарантия - государственный, муниципальный контракт - участники закупок - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 апреля 2017 г. N 2-57-3694/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителей:

ГКУ "УКРиС": Ткаченко Ю.Ю.,

Департамента по конкурентной политике: Гильмановой Д.Ф.,

ООО "СтройКапиталИнвест": Залевской А.В.,

рассмотрев жалобы ООО "СтройКапиталИнвест" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "УКРиС" (далее - Заказчик) при проведении открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по техническому обследованию и подготовке проектной и рабочей документации на капитальный ремонт комплекса зданий (Закупки NN 0373200004217000039, 0373200004217000060, 0373200004217000052, 0373200004217000034, 0373200004217000035) (далее - Конкурсы) в соответствии с ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных конкурсов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 10.04.2017 10/16666 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно доводам жалоб Заявителя, в проектах государственных контрактов конкурсных документаций содержится требование, возлагающее на участника дополнительную обязанность и ответственность в части замены банковской гарантии в случае прекращения обеспечения исполнения генеральным подрядчиком обязательств.

В соответствии с ч.2 ст.50 Закона о контрактной системе к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

На основании ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В силу п.6 ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Согласно ч.7 ст.96 Закона о контрактной системе в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

Согласно доводам жалоб Заявителя, Заказчиком в п.10.5 проектов госудасртвенных контрактов конкурсных документаций указано следующее: "Исполнитель обязан заменить обеспечение исполнения обязательств по Контракту в случае отзыва лицензии, банкротства или ликвидации банка-гаранта, выдавшего банковскую гарантию. Исполнитель предоставляет новое обеспечение исполнения обязательств по Контракту Государственному заказчику в срок не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней с момента отзыва лицензии, банкротства или ликвидации банка-гаранта, выдавшего банковскую гарантию", что может ограничивать количество участников закупки, поскольку наличие вышеуказанного условия в проектах государственных контрактов означает, что одно и то же обязательство подрядчика будет обеспечиваться двумя действующими безотзывными банковскими гарантиями.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно ст.20 Федерального закона от 20.12.1990 года N 395-1 "о банках и банковской деятельности", с момента отзыва у кредитной организации лицензии осуществление банковских операций считается наступившим срок исполнения обязательств кредитной организации, возникших до дня отзыва лицензии на осуществление банковских операций, а также запрещается совершение сделок с имуществом кредитной организации в том числе исполнение кредитной организации обязательств.

После отзыва лицензии банк-гарант фактически не может исполнить свои обязательства перед бенефициаром (истцом) и банковская гарантия прекращается невозможность исполнения (перестает быть действительной) в соответствии с пунктом 1 ст.416 ГК РФ. Предоставление банковской гарантии является дополнительным гарантом безопасности при заключении государственного контракта, не запрещено законодательством о размещении заказов, направлено на защиту государственного Заказчика и расходуемых им бюджетных средств

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем на заседании Комиссии Управления не представлено доказательств и сведений, подтверждающих доводы жалобы, и свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, а также свидетельствующих об ограничении количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанный довод Заявителя необоснован.

2. Согласно доводам жалоб Заявителя, в проектах государственных контрактов Заказчиком установлено неправомерное требование о возвращении денежных средств в полном объеме за выполненные работы в случае несоблюдения исполнителем условий предусмотренных п.5.2.18.

В силу п.1 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно доводам жалоб Заявителя, Заказчиком в п.9.17 проектов государственных контрактов конкурсных документаций указано следующее: "В случае несоблюдения Исполнителем условий, предусмотренных п. 5.2.18. последний в течении 10 дней обязан вернуть в полном объеме все полученные за выполненные работы по настоящему Контракту денежные средства. В случае нарушения вышеуказанного срока Исполнитель уплачивает Государственному заказчику пеню в размере, установленном соответствующим постановлением Правительства Москвы, за каждый день просрочки", что может ограничивать права генподрядчика.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалоб, при этом пояснил, что при составлении конкурсных документации допущена техническая ошибка.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что конкурсные документации Заказчика содержат нарушение положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "СтройКапиталИнвест" на действия ГКУ "УКРиС" обоснованной в части установления требования о возвращении денежных средств в полном объеме за выполненные работы в случае несоблюдения исполнителем условий предусмотренных п.5.2.18.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены комиссии Д.А. Сологов

И.С. Максимов

Максимов И.С. (495) 784-75-05 (доб. 186)

		1. ГКУ "УКРиС" 115184, г. Москва, ул. М. Ордынка, д. 38, стр. 1 2. ООО "СтройКапиталИнвест" 129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2. корп. 6, эт. 4, пом. VIII, комн. 14

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-3703/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

12.04.2017 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

на основании решения Комиссии от 12.04.2017 по делу N 2-57-3694/77-17, по итогам рассмотрения жалоб ООО "СтройКапиталИнвест" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "УКРиС" (далее - Заказчик) при проведении открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по техническому обследованию и подготовке проектной и рабочей документации на капитальный ремонт комплекса зданий (Закупки NN 0373200004217000039, 0373200004217000060, 0373200004217000052, 0373200004217000034, 0373200004217000035) (далее - Конкурсы), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Конкурсным комиссиям при заключении государственных контрактов на выполнение работ по техническому обследованию и подготовке проектной и рабочей документации на капитальный ремонт комплекса зданий (Закупки NN 0373200004217000039, 0373200004217000060, 0373200004217000052, 0373200004217000034, 0373200004217000035) исключить п.9.17 проектов государственных контрактов, в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России от 12.04.2017 по делу N 2-57-3694/77-17.

2. Заказчику, Конкурсным комиссиям, осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 12.04.2017 по делу N 2-57-3694/77-17.

3. Заказчику, Конкурсным комиссиям, в срок до 20.06.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: Predpisanie44fz@fas.gov.ru

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии: И.С. Максимов

Д.А. Сологов

Максимов И.С. (495) 784-75-05 (доб. 186)