Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 мая 2017 г. N 2-57-5181/77-17 (ключевые темы: аукционная документация - возражение на жалобу - главный специалист-эксперт - электронный аукцион - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 мая 2017 г. N 2-57-5181/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Несиева З.У.,

при участии представителей:

ГКУ "Технический центр Департамента культуры города Москвы": Грачева Н.М.,

ООО "Рельеф": Мязитова И.И.,

рассмотрев жалобу ООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по доставке питания из пищеблока в буфетные отделения больницы, раздачи пищи пациентам и обслуживанию помещений буфетов и столовых в ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ" (Закупка N 0373200052316000437) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/23335/17 от 17.05.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком размещена аукционная документация в формате, создающем препятствия при подготовке заявки на участие в аукционе, а именно, по мнению Заявителя, в товарах, находящихся на границе каждой из 45 страниц технической части аукционной документации, невозможно скопировать произвольные фрагменты текста, в связи с чем участнику закупки необходимо копировать значения по несколько ячеек по отдельности, что создает препятствия при подготовке первой части заявки. Например, при попытке скопировать целиком столбец "Требуемый параметр" в пункте 3 "Отбеливающие и дезинфицирующее средство гель-концентрат тип 1" вместе с ним выделяются и копируются отдельные фрагменты текста, при этом получившийся документ имеет нарушенную структуру, с которой невозможно работать (страницы имеют произвольный размер и пространственное ориентирование, части текста находятся за пределами страниц). Кроме того, Заявитель указывает, что в аукционной документации отсутствует разбиение на строки в графе "Значение, предлагаемое участником", в связи с чем при заполнении таблицы текст "съезжает" и в конечном счете значения попадают на границы между ячейками, так, что невозможно определить к какому именно параметру эти значения относятся.

Порядок пользования единой информационной системой в сфере закупок (далее - Порядок, ЕИС) утвержден приказом Федерального казначейства от 30 декабря 2015 г. N 26н.

Согласно пункту 1.2 Порядка в ЕИС размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip.

Правила функционирования ЕИС (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N 1414.

Согласно подпункту "л" пункта 14 Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта ЕИС должны обеспечивать возможность поиска пользователями официального сайта ЕИС текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте ЕИС, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов.

Одновременно с этим в соответствии с ч. 2 ст. 65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления в ЕИС без взимания платы.

Таким образом, вышеуказанные положения Закона о контрактной системе устанавливают обязательность доступности вышеуказанной информации для ознакомления в ЕИС.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что столбец "Значение предлагаемое участником" в размещённой аукционной документации подлежит заполнению и поддается любому корректированию. Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика продемонстрировал возможность заполнения и корректировки аукционной документации, а также возможность копирования и поиска фрагментов текста.

Таким образом, аукционная документация, размещенная на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в формате "doc", позволяет надлежащим образом осуществлять поиск, копирование, а также заполнение и корректирование таблицы Формы 2, и Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Рельеф" на действия ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничение на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенное письмом Московского УФАС России исх. N МГ/23335/17 от 17.05.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: С.И. Казарин

З.У. Несиев

Исп. Казарин С.И.

(495) 784-75-05(доб. 182)