Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 июня 2017 г. N 2-57-6271/77-17 (ключевые темы: изоляция - медико-социальная экспертиза - электронный аукцион - условные обозначения - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 июня 2017 г. N 2-57-6271/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей:

ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России: Н.С. Трушкиной, А.А. Ермилова, В.А. Кожухова,

ООО "Центр сопровождения контрактов": И.В. Арищенкова,

рассмотрев жалобу ООО "Центр сопровождения контрактов" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту систем: автоматической пожарной сигнализации, оповещения, внутреннего противопожарного водопровода, спринклерного, газового и аэрозольного пожаротушения, системы оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со звуковым, световым и вибрационным сигналами, радиосистемы передачи извещений (Закупка N 0373100068717000147) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в нарушениях, допущенных при составлении аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/27347/17 от 05.06.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в аукционной документации установлены неправомерные требования к товарам, используемым при выполнении работ.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Форме 2 Заказчиком установлены такие требования к товарам и материалам, используемым при выполнении работ, в частности:

- В п. 5, 6 "Кабель силовой с медными жилами с ПВХ изоляцией в ПВХ оболочке" установлены требования "Электрическое сопротивление току 1 км жилы при 20  °С", "Диапазон температур эксплуатации кабелей", "Удельное объемное электрическое сопротивление изоляции при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил", "Постоянная электрического сопротивления изоляции при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил", "Прочность при разрыве изоляции до старения", "Прочность при разрыве изоляции после старения", "Относительное удлинение при разрыве изоляции до старения", "Относительное удлинение при разрыве изоляции после старения", "Отклонение значения относительного удлинения при разрыве", "Водопоглощение изоляции: Увеличение массы", "Глубина продавливания изоляции при высокой температуре", "Стойкость к воздействию низкой температуры изоляции: Относительное удлинение при разрыве", "Материал наружной оболочки", "Прочность при разрыве оболочки до старения", "Прочность при разрыве оболочки после старения", "Относительное удлинение при разрыве оболочки после старения", "Относительное удлинение при разрыве оболочки до старения", "Глубина продавливания оболочки при высокой температуре", "Потеря массы оболочки", "Стойкость к воздействию низкой температуры оболочки: Относительное удлинение при разрыве", "Допустимый радиус изгиба кабелей при прокладке", "Допустимые токовые нагрузки кабелей в режиме перегрузки на воздухе и в земле";

- В п. 7 "Кабель витая пара, медный, с общим экраном" установлено требование "Масса 1 км кабеля";

- В п. 8 "Кабель-каналы" установлены требования "Удельное объёмное сопротивление при температуре 20 °С", "Прочность при температуре -32 °С";

- В п. 9 "Углы плоские для кабель-каналов" установлены требования "Диапазон температуры эксплуатации", "Удельное объёмное сопротивление при температуре 20 °С", "Прочность при температуре -32 °С";

- В п. 10 "Углы наружные для кабель-каналов" установлены требования "Диапазон температуры эксплуатации", "Удельное объёмное сопротивление при температуре 20 °С", "Прочность при температуре -32 °С";

- В п. 11 "Углы внутренние для кабель-каналов" установлены требования "Диапазон температуры эксплуатации", "Удельное объёмное сопротивление при температуре 20 °С", "Прочность при температуре -32 °С";

- В п. 12 "Заглушки для кабель-каналов" установлены требования "Удельное объёмное сопротивление при температуре 20 °С", "Прочность при температуре -32 °С";

- В п. 14 "Трубы электротехнические гибкие гофрированные" установлены требования "Диэлектрическая прочность труб (50 Гц, в течение 15 мин)", "Сопротивление изоляции труб (500 В, в течение 1 мин)", "Прочность на 5 см при 20° С";

- В п. 15 "Термоусаживаемая трубка" установлены требования "Относительное удлинение при разрыве", "Диапазон температуры эксплуатации", "Температура усадки", "Прочность на растяжение", "Электрическая прочность", "Диаметр до усадки", "Диаметр после усадки";

- В п. 16 "Провод ПВС" установлены требования "Электрическое сопротивление изоляции при 70°С", "Нижнее предельное отклонение толщины изоляции и оболочки", "Электрическое сопротивление постоянному току 1 км круглой жилы при 20°С", "Коэффициент эксцентриситета поливинилхлоридной изоляции", "Среднее значение прочности при растяжении изоляции и оболочки в исходном состоянии", "Среднее значение относительного удлинения при разрыве изоляции и оболочки в исходном состоянии", "Снижение среднего значения прочности при растяжении изоляции и оболочки после теплового старения", "Снижение среднего значения относительного удлинения при разрыве изоляции и оболочки после теплового старения", "Значение потери массы изоляции и оболочки после испытания на потерю массы при температуре (802) °С в течение 7 сут", "Ресурс проводов, выраженный в стойкости к знакопеременным деформациям изгиба при номинальном напряжении", "Номинальная токовая нагрузка";

- В п. 17 "Провод ПВ3" установлены требования "Электрическое сопротивление изоляции проводов, пересчитанное на 1 км длины и измеренное в воде при температуре 70 °С", "Диапазон температур эксплуатации", "Предел прочности при растяжении изоляции до старения", "Наружный диаметр токопроводящей жилы", "Допустимый радиус изгиба провода при монтаже";

- В п. 18 "Трубки из поливинилхлоридного пластиката" установлены требования "Электрическая прочность в условиях ГОСТ 6433.1-71 6(15-35) 45-75-М (20) трансформаторное масло", "Прочность при растяжении", "Относительное удлинение при разрыве", "Водопоглощение", "Электрическая прочность после воздействия при 20 °С в течение 24 ч: натрия гидроокись (ГОСТ 4328-77), 50 %-ного раствора", "Электрическая прочность после воздействия при 20 °С в течение 24 ч: концентрированной соляной кислоты (ГОСТ 3118-77)", "Электрическая прочность после воздействия при 20 °С в течение 24 ч: трансформаторного масла (ГОСТ 982-80)";

- В п. 20 "Плинтус ПВХ электротехнический совмещенный" установлены требования "Прочность сцепления декоративного ламинированного отделочного покрытия с изделием", "Абсолютная деформация при вдавливании", "Прочность при растяжении";

- В п. 21 "Мастика клеящая каучуковая" установлены требования "Содержание хлоропренового каучука", "Прочность соединения между бетонным основанием и приклеиваемым материалом (клеящая способность) через 24 ч и через 72 ч после склеивания образцов", "Содержание летучих компонентов", "Вязкость на ротационном экспресс-вискозиметре ЭВ-3", "Количество легко разминаемых включений на поверхности пластинки площадью 100-110 см2";

- В п. 22 "Лента изоляционная ПВХ" установлены требования "Предельные отклонения по толщине", "Прочность при растяжении", "Температура хрупкости", "Относительное удлинение при разрыве", "Липкость", "Удельное объемное электрическое сопротивление при 20 °С" ,"Предельные отклонения по ширине", "Сцепление при разматывании", "Прочность при отслаивании от нержавеющей стали", "Прочность при отслаивании от медной фольги", "Прочность при отслаивании от алюминиевой фольги", "Прочность при отслаивании от поливинилхлоридной пленки";

- В п. 23 "Болты с шестигранной головкой" установлены требования "Предел прочности при растяжении", "Условный предел текучести при остаточном удлинении 0,2%", "Относительное удлинение после разрыва для обработанного испытательного образца", "Относительное сужение площади после разрыва для обработанного испытательного образца", "Твердость по Виккерсу, F 98 Н", "Твердость по Бринеллю, F = 30 D2", "Твердость по Роквеллу", "Глубина полного обезуглероживания в резьбе";

- В п. 25 "Шайбы" установлены требования "Масса 1000 шт.", "Твердость шайб";

- В п. 28 "Провод ПВ1" установлены требования "Электрическое сопротивление изоляции проводов, пересчитанное на 1 км длины и измеренное в воде при температуре 70 °С", "Диапазон температур эксплуатации", "Предел прочности при растяжении изоляции до старения", "Масса 1 км провода", "Наружный диаметр токопроводящей жилы", "Допустимый радиус изгиба провода при монтаже", "Срок службы проводов";

- В п. 29 "Шнур с параллельными жилами, с ПВХ изоляцией, с ПВХ оболочкой, гибкий" установлены требования "Электрическое сопротивление изоляции при 70°С", "Нижнее предельное отклонение толщины изоляции и оболочки", "Электрическое сопротивление постоянному току 1 км жилы при 20°С", "Коэффициент эксцентриситета поливинилхлоридной изоляции", "Среднее значение прочности при растяжении изоляции и оболочки в исходном состоянии", "Среднее значение относительного удлинения при разрыве изоляции и оболочки в исходном состоянии", "Снижение среднего значения прочности при растяжении изоляции и оболочки после теплового старения", "Снижение среднего значения относительного удлинения при разрыве изоляции и оболочки после теплового старения", "Значение потери массы изоляции и оболочки после испытания на потерю массы при температуре (802) °С в течение 7 сут", "Ресурс шнуров, выраженный в стойкости к знакопеременным деформациям изгиба при номинальном напряжении", "Масса 1 км шнура";

- В п. 30 "Растворы цементные" установлены требования "Водоудерживающая способность растворных смесей", "Погрешность дозирования для вяжущих материалов, воды, добавок, заполнителей", "Средняя плотность, D, затвердевших растворов в проектном возрасте", "Расслаиваемость свежеприготовленных смесей", "Норма подвижности по погружению конуса";

- В п. 31 "Грунтовка ГФ-021" установлены требования "Внешний вид пленки", "Цвет пленки грунтовки", "Условная вязкость при (20,00,5)°С по вискозиметру ВЗ-4", "Адгезия пленки", "Степень перетира", "Массовая доля нелетучих веществ", "Степень разбавления грунтовки растворителем", "Прочность пленки при ударе на приборе типа У-1", "Твердость пленки по маятниковому прибору М-3", "Эластичность пленки при изгибе", "Стойкость пленки к статическому воздействию 3%-ного раствора хлористого натрия", "Расслаивание", "Стойкость пленки к статическому воздействию минерального масла при (202)°С", "Способность пленки шлифоваться", "Стойкость пленки к действию нитроэмали";

- В п. 32 "Краска масляная" установлены требования "Массовая доля пленкообразующего вещества", "Массовая доля летучего вещества", "Условная вязкость краски по вискозиметру типа ВЗ-246 (или ВЗ-4) при температуре (20,00,5) °С", "Степень перетира", "Укрывистость невысушенной пленки краски", "Время высыхания до степени 3 при температуре (202) °С", "Условная светостойкость пленки", "Стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (202) °С", "Твердость пленки по маятниковому прибору типа М-3 и типа ТМЛ (маятник Б)";

- В п. 33 "Эмаль ПФ-115" установлены требования "Диапазон температуры эксплуатации", "Степень разбавления до вязкости 28-30 с по вискозиметру типа ВЗ-246 (с диаметром сопла 4 мм при температуре (20 _ 0,5) °С)", "Эластичность пленки при изгибе", "Адгезия пленки", "Стойкость покрытия к статическому воздействию 0,5 %-ного раствора моющего средства", "Стойкость покрытия при температуре (20 _ 2) °С к статическому воздействию трансформаторного масла", "Блеск покрытия по фотоэлектрическому блескомеру", "Условная вязкость по вискозиметру типа BЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20_0,5) °С", "Массовая доля нелетучих веществ", "Укрывистость высушенной пленки", "Прочность пленки при ударе по прибору типа У-1", "Время высыхания до степени 3 при температуре (20_2) °С", "Твердость покрытия по маятниковому прибору типа ТМЛ (маятник А)", "Стойкость покрытия при температуре (202) °С к статическому воздействию воды".

По мнению Заявителя, вышеуказанные требования к характеристикам товаров являются излишне завышенными. Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не содержатся в описании товара при их покупке. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок. Так например, по п. 20 "Плинтус ПВХ электротехнический совмещенный" установлены требования "Прочность сцепления декоративного ламинированного отделочного покрытия с изделием", "Абсолютная деформация при вдавливании", "Прочность при растяжении", при этом, согласно ГОСТ 19111-2001 "Изделия погонажные профильные поливинилхлоридные для внутренней отделки. Технические условия", указанные показатели определяются при периодических испытаниях товара при постановке продукции на производство и изменении рецептуры, но не реже одного раза в год.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не предоставлено документов и сведений, подтверждающих возможность определения конкретных значений по установленным в Форме-2 Аукционной документации характеристикам вышеуказанных товаров на этапе подготовки заявки на участие в аукционе без проведения испытаний определенной партии товара после его производства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком нарушена п. 1, 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на участие в электронном аукционе подано 9 заявок. Кроме того, представитель Заявителя пояснил, что ООО "Центр сопровождения контрактов" также подало свою заявку на участие в указанном аукционе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Центр сопровождения контрактов" на действия ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п. 1, 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Член Комиссии С.И. Казарин

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05(доб. 126)

1. ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России 127486, Москва, ул. Ивана Сусанина, 3 2. ООО "Центр сопровождения контрактов" 117105, Москва, ш. Варшавское д.1, стр. 1-2, комн. 30 3. ООО "РТС-тендер" 121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23-А

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-6271/77-17 об устранении нарушений

законодательства о размещении заказов

08.06.2017 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

на основании решения Комиссии от 08.06.2017 по делу N 2-57-6271/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Центр сопровождения контрактов" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту систем: автоматической пожарной сигнализации, оповещения, внутреннего противопожарного водопровода, спринклерного, газового и аэрозольного пожаротушения, системы оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со звуковым, световым и вибрационным сигналами, радиосистемы передачи извещений (Закупка N 0373100068717000147) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Аукционной комиссии Заказчика, Заказчику при рассмотрении заявок и при заключении контракта по результатам проведения Аукциона не учитывать неправомерные требования Формы-2 согласно мотивировочной части решения от 08.06.2017 по делу N 2-57-6271/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.

2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедур осуществления закупок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 08.06.2017 по делу N 2-57-6271/77-17.

3. Заказчику в срок до 31.07.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или по электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: С.И. Казарин

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05(доб. 126)