Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 31 мая 2017 г. N 524-10604-17/4 (ключевые темы: аукционная комиссия - техническое задание - заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 31 мая 2017 г. N 524-10604-17/4

Резолютивная часть оглашена

31.05.2017 г. г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалоба Самарским УФАС России в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению жалоба ООО "Приоритет Тольятти" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона по выполнению ремонта водопровода D-300 мм и замены задвижек D-600 мм к камерам НФС в городском округе Кинель, 800 метров юго - западнее п. Луговой, Самарской области (извещение N 0142300008517000082, начальная (максимальная) цена контракта - 4 475 100,00 рублей),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Приоритет Тольятти" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона по выполнению ремонта водопровода D-300 мм и замены задвижек D-600 мм к камерам НФС в городском округе Кинель, 800 метров юго - западнее п. Луговой, Самарской области (извещение N 0142300008517000082, начальная (максимальная) цена контракта - 4 475 100,00 рублей).

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО "Приоритет Тольятти" (заявка N 3) к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявки поданы в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представители заказчика против доводов заявителя возражали, указывая на правомерность принятого аукционной комиссией решения, просили отказать в удовлетворении жалобы, представили письменные возражения по жалобе.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заявке ООО "Приоритет Тольятти" (заявка N 3) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основанию указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.05.2017 N1803773.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что ООО "Приоритет Тольятти" отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе.

Согласно п. 1 Приложения N 1 к Техническому Заданию требуется: Щебень, гравий из природного камня для строительных работ марка 400 получаемый рассевом природных гравийно-песчаных смесей, дроблением горных пород гравия и валунов, фракция свыше 20 до 40 мм. Со средней плотностью зерен от 2,0 до 3,0 г/см3. Содержание глины в комках, % по массе, не более 0,25

Предложено в п. 1 заявки: Щебень из природного камня для строительных работ марка 400 получаемый дроблением горных пород гравия и валунов, фракция св. 20 до 40 мм. Со средней плотностью зерен от 2,0 до 3,0 г/см3. Содержание глины в комках, % по массе, 0,25.

Что не отвечает потребностям заказчика и не соответствует требования инструкции. Требовался диапазонный показатель содержания глины в комках % по массе, не более 0,25 .

В Инструкции по заполнению заявки установлено исключение: * за исключением случаев прямого словесного указания на "диапазон" показателя, а также условий применения и эксплуатации товара(способы нанесения и монтажа, количество слоев, время высыхания, схватывания или твердения, положения над уровнем моря и установочного), температурных и климатических условий(температуры воздуха, среды, поверхности, влажности воздуха и материала), указания фракционных составов(размера фракций, зерен, кусков, их процентного содержания), ширины необрезных пиломатериалов, процентного содержания компонентов товара, температура вспышки и самовоспламенения - диапазонные значения которых являются конкретными, в том числе с применением следующих слов и символов: "не менее", "более", "выше", "не более", "менее", "ниже", "не выше", "не ниже", "", "+/-", "" (меньше или равно), "" (больше или равно), "<"(меньше), ">" (больше), "" (приблизительно), "или", "около", "-" (тире), "до", "от", "свыше до".

Согласно п. 8 Приложения N 1 к Техническому Заданию требуется: Втулка полиэтиленовая с удлиненным хвостовиком, короткая SDR 17, диаметр 315 мм под фланец для монтажа полиэтиленового трубопровода к стальному трубопроводу, запорной или регулирующей арматуре, с помощью фланцев. Максимальная температура: не менее 40 °C. Рабочая температура: до 20 °C.

Предложено в п. 8 заявки: Втулка полиэтиленовая с удлиненным хвостовиком, SDR 17, диаметр 315 мм под фланец для монтажа полиэтиленового трубопровода к стальному трубопроводу, с помощью фланцев. Максимальная температура: 40 °C. Рабочая температура: 15 °C.

Предложен товар с измененными характеристиками применения. Что не отвечает потребностям заказчика и не соответствует требования инструкции. Требовался диапазонный показатель .

Согласно п. 18 Приложения N 1 к Техническому Заданию требуется: Задвижка Ду300 Ру10 фланцевая с обрезиненным клином Температура рабочей среды, °C: до +70 или выше. Закрытие по, против часовой стрелки. Возможность подачи среды в любом направлении. Не допускается использовать в качестве регулирующего устройства. Затвор задвижки с обрезиненным клином при эксплуатации необходимо поднимать полностью до верхнего упора и плотно закрывать вручную. Установочное положение любое: -вертикальное(при положении маховика сверху), -горизонтальное (при положении маховика с отклонением от вертикали не более 90°С).

Предложено в п. 18 заявки: Задвижка Ду300 Ру10 фланцевая с обрезиненным клином Температура рабочей среды, °C: до +70. Закрытие против часовой стрелки. Возможность подачи среды в любом направлении. Не используется в качестве регулирующего устройства. Затвор задвижки с обрезиненным клином при эксплуатации поднимать полностью до верхнего упора и плотно закрывать вручную. Установочное положение любое: -вертикальное(при положении маховика сверху), -горизонтальное (при положении маховика с отклонением от вертикали 90°С).

Согласно п. 20 Приложения N 1 к Техническому Заданию требуется:Болты с гайками и шайбами для санитарно-технических работ диаметром 27 мм Шаг резьбы крупный или мелкий не менее 2 мм. Покрытие фосфатное, окисное пропитанное маслом.

Предложено в п. 20 заявки: Болты с гайками и шайбами для санитарно-технических работ диаметром 27 мм Шаг резьбы крупный 3 мм. Покрытие фосфатное.

Предложен товар не соответствующий ГОСТ. Предложено покрытие без фосфатное пропитки маслом.

Согласно ГОСТ 1759.0-87(требование на соответствие которому установлено в ТЗ) 2.3.1. Болты, винты, шпильки и гайки должны изготовляться с одним из видов покрытий по табл.5 или без покрытий.

Окисное, пропитанное маслом

Фосфатное, пропитанное маслом

В Инструкции по заполнению заявки установлено исключение: В случае, если заказчик, при перечислении значений или их показателей, связанных с определением соответствия товаров, работ, услуг потребностям заказчика (цвет, марка, исполнение, размеры и т.п.), указал два или более показателя (значения), причём второй и последующие показатели (значения) перечислены через запятую ",", то данные показатели (значения) рассматриваются как предложенные для выбора единственного (конкретного), а в своей заявке участник закупки указывает один такой показатель (значение) без "," запятой (за исключением случаев, когда через запятую перечислены дополняющие или уточняющие не взаимоисключающие характеристики согласно ГОСТ или сведений производителей).

Согласно п. 21 требуется: Задвижка Ду 600 Ру10 фланцевая с обрезиненным клином является запорной арматурой. Не предназначена для использования в системах непрерывного (аналогового) или ступенчатого (релейного) регулирования (распределения). Среднее число циклов работы открыто, закрыто в сутки не должно превышать двух. Должна допускать возможность подачи среды в любом направлении.

Предложено в п. 21 заявки: Задвижка Ду 600 Ру10 фланцевая с обрезиненным клином вляется запорной арматурой. Не предназначена для использования в системах непрерывного регулирования. Среднее число циклов работы открыто в сутки два. Возможность подачи среды в любом направлении.

Предложен товар с измененными характеристиками применения. Что не отвечает потребностям заказчика и не соответствует требования инструкции. Требовалось открыто, закрыто.

Согласно п. 35 Приложения N 1 к Техническому Заданию требуется: Мастика битумная из битумов, модифицированных полимерами и минерального наполнителя. Температура размягчения °C, не ниже 105. Мастика должна разогреваться до температуры 160-180 °С и наноситься в жидком виде при помощи кисти, шпателя, либо наливом с разравниванием. Расход от 2,5 до 3,5 кг/м2.

Предложено в п. 35 заявки: Мастика битумная из битумов, модифицированных полимерами и минерального наполнителя. Температура размягчения °C, 105. Мастика разогревается до температуры 160-180 °С и наносится в жидком виде при помощи кисти. Расход от 2,5 до 3,5 кг/м2.

Согласно п. 51 требуется: Мастика битумно-кукерсольная холодная Состав, % по массе:

-Битум марки IV - до 30;

-Лак кукерсоль (раствор сланцевой смолы в растворителе. жидкость желто-коричневого цвета. Вязкость его по вискозиметру ВЗ-4 при 20°С от 20 до 30 сек. Пленка лака высыхает при 18-28°С в течение 12-60 ч.) -до 60;

-Кукермит (порошкообразное вяжущее на основе эстонских горючих сланцев) - от 10.

битумно-кукерсольная мастика должна быть приготовлена следующим образом: В расплавленный до температуры 145-150°С битум ввести лак кукерсоль и перемешать до получения однородного раствора. После охлаждения раствора до температуры 20-25°С ввести в него кукермит.

Теплостойкость мастики должна быть до +70 °С включительно

Предложено в п. 51 заявки: Мастика битумно-кукерсольная холодная Состав, % по массе:

-Битум марки IV - 25;

-Кукермит (порошкообразное вяжущее на основе эстонских горючих сланцев) - 15.

битумно-кукерсольная мастика приготовлена следующим образом: в расплавленный до температуры 150°С битум ввести лак кукерсоль и перемешать до получения однородного раствора. После охлаждения раствора до температуры 25°С ввести в него кукермит. Теплостойкость мастики +70 °С.

Предложен товар с измененными характеристиками. Что не отвечает потребностям заказчика и не соответствует требования инструкции. Требовался диапазонный показатель.

Доводы заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.05.2017 г. N1803773 аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, оснований для пересмотра решения аукционной комиссии нет.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Учитывая выше изложенное, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "Приоритет Тольятти".

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Приоритет Тольятти" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.