Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19 июля 2017 г. N 1127-З (ключевые темы: участники закупок - гост - стандартизация - товарный знак - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19 июля 2017 г. N 1127-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление муниципального заказчика" Новоуральского городского округа -

- в отсутствии заявителя в лице ООО "Вэст-Строй-Сервис", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Вэст-Строй-Сервис" (107023, г. Москва, ул. Большая Семеновская, д. 11, стр. 3) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Управление муниципального заказчика" Новоуральского городского округа (624132, Свердловская обл., г. Новоуральск, ул. Фрунзе, 7/2), его комиссии при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту "Спортивная база. Свердловская область г. Новоуральск ул. Фурманова,30 А" (извещение N 0362300162117000029), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба "Вэст-Строй-Сервис" (вх. N 01-12768 от 13.07.2017 г.) на действия (бездействие) заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" Новоуральского городского округа, его комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту "Спортивная база. Свердловская область г. Новоуральск ул. Фурманова,30 А" (извещение N 0362300162117000029), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе Заявитель указал, что положения аукционной документации нарушают Закон о контрактной системе, просил признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.07.2017 года в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0362300162117000029 на выполнение работ по объекту "Спортивная база. Свердловская область г. Новоуральск ул. Фурманова,30 А".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 50 252 690 ,00 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В перечне используемых товаров аукционной документации заказчиком установлены, в том числе следующие функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, используемого при выполнение работ по объекту "Спортивная база. Свердловская область г. Новоуральск ул. Фурманова,30 А":

2.	Песок ГОСТ 8736-2014	Песок для строительных работ. Не ниже II класса. Модуль крупности Мк - от 1,0 до 3,0. Полный остаток на сите N 063 - от 10 до 50%. Содержание зерен крупностью св. 10; 5 и менее 0,16 мм не должно превышать значений: Св. 10 мм - 5 % по массе; Св. 5 мм - 15 % по массе; Менее 0,16 мм - 15 % по массе. Содержание пылевидных и глинистых частиц не должно превышать 3 % по массе. Содержание глины в комках не должно превышать 0,5 % по массе.
3	Битум нефтяной дорожный вязкий	Соответствует ГОСТ 22245-90. Глубина проникания иглы, 0,1 мм при 25 °С, мм: не менее 61 не более 90; глубина проникания иглы, 0,1 мм при 0 °С, мм: не менее 20; температура размягчения по кольцу и шару, °С: не ниже 47; растяжимость при 25 °С, см: не менее 55; растяжимость при 0 °С, см: не менее 3,5; температура хрупкости, °С: не выше -15; температура вспышки, °С: не ниже 230; изменение температуры размягчения после прогрева, °С: не более 5; индекс пенетрации: от -1,0 до +1,0
4	Камень бортовой ГОСТ 6665-91	Назначение: Для отделения проезжей части внутриквартальных проездов от тротуаров и газонов Водопоглощение бетона по массе не более 6%
7	Щебень	Щебень ГОСТ 8267-93- из изверженных или осадочных пород, фракция св. 20 до 40 мм, потеря массы при испытании на дробимость и на истираемость не более 25 %,
8	Щебень	Щебень ГОСТ 8267-93 - из изверженных или осадочных пород, фракция св. 40 до 80 (70) мм, средняя плотность зерен не менее 2 г/см3, марка дробимости не менее 800, потеря массы при испытании на дробимость в сухом состоянии и на дробимость в насыщенном водой состоянии не более 25 %,
9	Люк чугунный тяжелый для колодцев	Соответствует ГОСТ 3634-99 Назначение: для подземных инженерных городских коммуникаций: тепловых, газовых и кабельных сетей, водопровода, канализации Материал корпуса: СЧ20 или СЧ25 или СЧ30
11	Асфальтобетонные смеси ГОСТ 9128-2013	Асфальтобетонная смесь приготовляется с использованием вязких и/или жидких нефтяных дорожных битумов и укладывается с температурой не менее 110 °С Асфальтобетон должен иметь остаточную пористость до 10,0 %. Марка I или II, горячего типа Б Содержание зерен для верхних слоев покрытий крупностью не более 10 мм, % не менее 50. Предел прочности при сжатии при температуре 50 °С, МПа, не менее 0,9. Предел прочности при сжатии при температуре 20°С для асфальтобетонов всех типов, МПа, не менее 2,2 Щебень из плотных горных пород и/или гравий и/или щебень из шлаков, входящие в состав смесей, должны соответствовать требованиям ГОСТ 8267 и/или ГОСТ 3344. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в щебне и/или гравии должно быть, % по массе, не более 35. Предел прочности при сжатии при температуре 0°С для асфальтобетонов всех типов, МПа, не более 13 Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения, не менее 0,80 Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50°С, МПа, не менее 0,31
13	Битум нефтяной дорожный жидкий ГОСТ 11955-82.	Битум нефтяной дорожный жидкий, густеющий со средней скоростью. Должен применяться в качестве вяжущего материала при строительстве дорожных покрытий и оснований. Условная вязкость по вискозиметру с отверстием 5 мм при 60 °С, с: не менее 70 Количество испарившегося разжижителя, %, не менее 7. Температура размягчения остатка после определения количества испарившегося разжижителя, °С, не ниже 29 Температура вспышки, определяемая в открытом тигле, °С, не ниже 45
21	Сетка	Соответствует ГОСТ 23279-2012 и ГОСТ 6727-80. Из проволоки, которая выполнена из низкоуглеродистой стали. разрывное усилие не менее 400 кгс.
22	Кирпич ГОСТ 530-2012	Кирпич рядовой керамический; пустотелый. 1.4 Нф или 1Нф. M100или Ml50. Класс средней плотности: 1,0 или 2,0 или 1,4. Морозостойкость: не менее F35. Средняя плотность: не менее 800 не более 1500 кг/м3 (диапазонное значение). Коэффициент теплопроводности кладки в сухом состоянии, Вт/(м°С): не менее 0,2 не более 0,5 (диапазонное значение) Наименьший для отдельного образца предел прочности при изгибе: не менее 0,7 МПа Наименьший для отдельного образца предел прочности при сжатии: не менее 7,5 МПа
25	Алкидная эмаль ПФ-115 ГОСТ 6465-76	Цвет: белый или серый; глянцевая или высокоглянцевая. Высшего или первого сорта. Эластичность пленки при изгибе, мм, не более 1. Прочность пленки при ударе по прибору типа У-1, см, не менее 40. Укрывистость высушенной пленки, г/м2, не более 100. Массовая доля нелетучих веществ, % не более 68
26	Грунтовка ГФ-021 ГОСТ 25129-82	Цвет пленки грунтовки красно-коричневый. Внешний вид плёнки после высыхания: ровная, однородная, матовая или полуглянцевая. Массовая доля нелетучих веществ от 54% до 60%. Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-4 с диаметром сопла 4 мм при температуре 20 °С, с: не менее 45 Время высыхания до степени 3 при температуре (20 2)°С: не более 24 ч. Эластичность пленки при изгибе: не более 1 мм. Прочность пленки при ударе на приборе типа У-1: не менее 50 см. Твердость пленки по маятниковому прибору типа М-3: не менее 0,35 усл.ед. Адгезия пленки: не более 1 балла. Расход на однослойное покрытие: не менее 60 г/м не более 100г/м. Степень разбавления грунтовки растворителем: не более 20% Степень перетира: не более 40 мкм Расслаивание: не более 5 мл.
30	Арматурная сталь гладкая ГОСТ 5781-82	Класс арматурной стали: А-I (А240) или А-III (А400); Номер профиля (номинальный диаметр стержня, dн): не более 8; Площадь поперечного сечения стержня, см2: не менее 0,283 Масса 1 метра профиля, теоретическая, кг: не менее 0,222 Плотность стали 7,85·103 кг/м3 Предел текучести Т, кгс/мм2 не менее 24 Временное сопротивление разрыву в, кгс/мм2 не менее 38 Относительное удлинение 5, %: не менее 14 Испытание на изгиб в холодном состоянии (с - толщина оправки, d - диаметр стержня) на 90° или на 180°, c = d или c = 3d Марка стали: Ст3кп или Ст3сп или 25Г2С
33	Проволока арматурная ГОСТ 6727-80	Номинальный диаметр проволоки 4 мм. Предельные отклонения на размер диапазон значений +0,04_-0,12 мм. Глубина вмятин h, мм, 0,20. Предельные отклонения по глубине вмятин мм, +0,05_-0,02. Номинальный шаг вмятин не менее мм, 2,5. Длина выступа b, мм не более 0,8. Разрывное усилие Р, rН (кгс) 71 (720). Усилие, соответствующее условному пределу текучести Р0,2, rН (кгс) не менее 62 (630). Число перегибов 4. Теоретическая линейная плотность, кг не более 0,092.
41	Провод ГОСТ 7399-97	Должен быть предназначен для присоединения электрических машин и приборов бытового и аналогичного применения к электрической сети номинальным переменным напряжением до 450/750 В Должен быть с параллельными или скрученными жилами, с поливинилхлоридной изоляцией, с поливинилхлоридной оболочкой, гибкий на напряжение до 380 В для систем 380/380 В или систем 380/660 В. Класс жилы по ГОСТ 22483: 5 или 6. Число номинальных жил: от двух до пяти. Номинальное растягивающее усилие, Н не ниже 9,8. Установленная безотказная наработка должна быть, ч: не менее 5000.
45	Электроды по ГОСТ 9467-75	Диаметром 6 мм Технические характеристики: Коэффициент наплавки, г/Ач - 10,0 Механические свойства металла шва: Временное сопротивление разрыву, МПа - не менее 400 Относительное удлинение, % - более 14 Ударная вязкость, Дж/см2 - не менее 80

Комиссия Свердловского УФАС России, рассмотрев позиции N 2,3,4,7,8,9,11,13,21, 22,25,26,30,33,41,45 перечня используемых товаров аукционной документации, нарушений Заказчиком Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки не выявила. Требования к материалам составлены заказчиком в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе, техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, заявителем в жалобе документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности и достоверности представленных доказательств, которые бы позволяли сделать вывод о несоответствии описания объекта закупки требованиям законодательства о контрактной системе представлено не было.

Кроме того на заседание Комиссии заявителем жалобы не представлено доказательств, что обстоятельства, изложенные в жалобе заявителя ущемляют права и законные интересы ООО "Вэст-Строй-Сервис" как участника закупки и приводят к невозможности формирования предложения и подачи заявки на участие в электронном аукционе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "Вэст-Строй-Сервис" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление муниципального заказчика" Новоуральского городского округа, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "Управление муниципального заказчика" Новоуральского городского округа, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.