На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 08.12.2016 N 1733/16 "О создании комиссии по контролю в сфере государственного оборонного заказа" Комиссия ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ООО "РостовОблСтрой" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях
ФГКУ "2 Центр заказчика-застройщика войск Национальной гвардии (войсковая часть 6895, г. Ростов-на-Дону)" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ГУП "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на строительство комплекса зданий военного городка войсковых частей 5138, 3701 пос. Кадамовский, Ростовской области (тренировочное здание, сети электроснабжения) (номер извещения 0858400000517000003) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в приложении "Требования к качеству материалов (товаров)" к приложению с описанием объекта закупки документации об Аукционе (далее - Приложение N 1) требования к закупаемым товарам, не позволяющие заполнить заявку на участие в Аукционе.
Заказчик в письменном возражении на обращение от 24.04.2017
N 493не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 15.03.2017;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 36 875 710 руб.;
3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 05.04.2017;
4) дата окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе - 05.04.2017;
5) дата проведения Аукциона - 10.04.2017;
6) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;
7) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;
8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавал 1 участник закупки;
9) по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в Аукционе заявка признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.
1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Согласно обращению Заявителя Заказчиком в Приложении N 1 установлены требования к раствору готовому кладочному цементному марки 50 и изолятору(позиции N 20, 27), которые на момент подачи заявки невозможно установить без наличия такого товара, а именно: для раствора готового кладочного цементного марки 50" (позиция N 20) установлено:"Водоудерживающая способность растворных смесей должна быть не менее 90 %, глиносодержащих растворов - не менее 93 %. Расслаиваемость свежеприготовленных смесей не должна превышать 10 %"; дляизолятора (позиция 27)установлено: "Изоляторы должны выдерживать воздействие переменного тока частоты 50 Гц напряжением такого значения, при котором на поверхности изолятора образуется непрерывный поток электрических искр, не переходящих в электрическую дугу. Изоляторы должны быть стойкими к термоударам и выдерживать трехкратный цикл резких изменений температур при перепаде: 70 °С".
Вместе с тем, в приложении N 4 "Инструкция по заполнению заявки на участие в электроном аукционе" документации об Аукционе установлено, что "в случае, когда отдельные значения показателей товаров представляют собой величины, которые возможно установить только применительно к имеющимся товарам, по результатам проведения испытаний, участник закупки указывает значения показателей в неизменном виде в сопровождении соответствующих слов, терминов и знаков".
Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Приложении N 1 установлены требования к асфальтобетонным смесям дорожным, аэродромным и асфальтобетону (позиции N 25), в том числе требование о соответствии
ГОСТ 9128-2013, а также требование к типу смеси, а именно: "горячие или теплые". При этом тип "теплые" для такого закупаемого товара не предусмотрен ГОСТ 9128-2013. Кроме того, для данного товара установлены противоречивые требования, а именно: "(мелко или крупнозернистые, песчаные) марка III, тип Б", вместе с тем, согласно
ГОСТ 9128-2013 "Тип Б" означает, что смесь "щебеночная".
В Приложении N 1 установлены требования к асфальтобетонным смесям дорожным, аэродромным и асфальтобетону (позиции N 25), в том числе: "Асфальтобетонные смеси дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие или теплые для плотного асфальтобетона мелко или крупнозернистые, песчаные) марка III, тип Б". Кроме того, установлено требование о соответствии ГОСТ 9128-2013.
Согласно пункту 4.1.1 ГОСТ 9128-2013 асфальтобетонные смеси и асфальтобетоны в зависимости от вида минеральной составляющей подразделяют на щебеночные, гравийные, песчаные.
Также в соответствии с пунктом 4.1.3 ГОСТ 9128-2013 асфальтобетонные смеси и асфальтобетоны в зависимости от наибольшего размера минеральных зерен подразделяют на следующие виды - крупнозернистые, мелкозернистые, песчаные.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком установлено требование "мелко или крупнозернистые, песчаные" не к минеральной составляющей, а к размеру минеральных зерен.
Согласно таблице ГОСТ 9128-2013 смеси в зависимости от вязкости используемого битума и температуры при укладке подразделяют на горячие и холодные.При этом тип "теплые" для таких смесей не предусмотрен
ГОСТ 9128-2013.
Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком при установлении требований к асфальтобетонным смесям дорожным, аэродромным и асфальтобетону (позиции N 25) использовано значение "теплые", не предусмотренноеГОСТ 9128-2013.
В Приложении N 1 установлены требования к товару бетон (позиции N 4-7, 17), в том числе установлены требования о соответствии
ГОСТ 26633-2015, а также требования к показателю "крупность заполнителя". Также установлены требования к показателю "прочность" бетона (позиции N 4-7, 17), а именно: "B 7,5 (M100), B 12,5 (M150), B 15 (M200)".
Согласно таблице 2 ГОСТ 26633-2015 предусмотрены показатели: "содержание фракций в крупном заполнителе, %" и "наибольшая крупность заполнителя, мм".
При этом показатель "крупность заполнителя" не предусмотрен
ГОСТ 26633-2015.
Кроме того пунктом 4.3.1 ГОСТ 26633-2015 предусмотрены показатели качества бетона по прочности (на сжатие): "B3,5; B5; B7,5; B10; B12,5; B15; B20; B22,5; B25; B27,5; B30; B35; B40; B45; B50; B55; B60; B70; B80; B90; B100; B110; B120". При этом значения M100, М200, М150 не предусмотрены ГОСТ 26633-2015.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком при установлении требований к бетону (позиции N 4-7, 17) использован показатель "крупность заполнителя", а также значения показателя "прочность", не предусмотренные ГОСТ 26633-2015.
В Приложении N 1 к документации об Аукционе для горячекатанной арматурной стали (позиции N 8-10) установлено требование о соответствии предельных отклонений диаметра гладких профилей ГОСТ 2590-88.
Комиссией установлено, что согласно информации из каталога стандартов, размещенного на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, ГОСТ 2590-88 утратил силу с 01.07.2009 и заменен на ГОСТ 2590-2006. При этом извещение о проведении Аукционе размещено на Официальном сайте 15.03.2017.
В Приложении N 1 к документации об Аукционе к бетонным блокам для стен подвалов (позиция N 16) установлено требование к маркам таких блоков, а именно: "ФБС 24-6-6-Т, ФБС 24-4-6-Т, ФБС 12-6-6-Т, ФБС 12-4-6-Т,ФБС 9-6-6-Т, ФБС 9-4-6-Т", также указано требование о соответствии
ГОСТ 13579-78. Кроме того присутствуют требования к конструкции марок монтажных петель П1, П2, П2а, П3, П4 и к выборке стали для изготовления таких монтажных петель.
В соответствии с ГОСТ 13579-78 в блоках марок ФБС 24-6-6-Т,ФБС 24-4-6-Т, ФБС 12-6-6-Т, ФБС 12-4-6-Т, ФБС 9-6-6-Т, ФБС 9-4-6-Т устанавливаются петли марок П3, П2а, П2, П2, П2, П1 соответственно. При этом петли марки П4 не устанавливаются в указанные марки блоков.
В Приложении N 1 к документации об Аукционе к кирпичам по позициям
N 19, 21-23 установлено требование к маркам - 125, 125, 100, 150 соответственно, также установлено требование о соответствии
ГОСТ 379-2015.
Согласно пунктам 4.1.4, 4.1.5 ГОСТ 379-2015 по прочности изделия подразделяют на марки M100, M125, M150, M175, M200, M250, M300,по морозостойкости изделия подразделяют на марки F25, F35, F50, F75, F100.
Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в документации об Аукционе не установлено к каким именно видам марок кирпичей установлены требования, а именно к маркам по прочности или маркам по морозостойкости.
Так, например, Заказчиком в Приложении N 1 по позиции 22 "кирпич керамический" установлено требование к марке - 100. При этом в соответствии с ГОСТ 379-2015 данное значение соответствует двум видам марок: F100 и M100. Таким образом, не представляется возможным определить к какой марке установлены требования.
В соответствии с Приложением N 1 "Характеристики отдельных товаров (материалов) должны соответствовать требованиям государственных стандартов - ГОСТов, в том числе ГОСТ 10178-85, ГОСТ 8736-2014,ГОСТ 5781-82, ГОСТ 379-2015, ГОСТ 28013-98, ГОСТ 530-2012,ГОСТ 7415-86, ГОСТ 9128-2013, ГОСТ 26633-2015, ГОСТ 7473-2010,ГОСТ 2590-2006, ГОСТ 13579-78, ГОСТ 6465-76, ГОСТ 30547-97,ГОСТ 22245-90, ГОСТ 13873-81, ГОСТ 1232-82, ГОСТ 31996-2012,ГОСТ 16442-80, ГОСТ 8509-93".
Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не установлено какие именно ГОСТы соответствуют тому или иному товару, в связи с чем, участникам закупки не представляется возможным сопоставить ГОСТ
с товаром при заполнении заявки на участие в Аукционе, что не позволяет надлежащим образом подать заявку на участие в Аукционе.
Кроме того в соответствии с требованиями Приложения N 1 и инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе для ряда товаров установлено требование о необходимости указывать показатели, предусмотренные в ГОСТах.
Так, для эмали ПФ
