Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 8 мая 2009 г. (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - участник размещения заказа - журнал регистрации - открытый конкурс - исполнение контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 8 мая 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии - Ишбулатов Р.А., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;

члены Комиссии:

Дудина Ю.А.-заместитель руководителя -начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Шакирьянова А.А.- начальник отдела контроля размещения государственного заказа;

Саляхутдинова Р.Ф.- начальник отдела антимонопольного контроля товарных рынков;

Хасанова Ф.Ш. - заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Алексеева Г.А.- заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа;

секретарь комиссии - специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Сенча А.В.,

при участии представителей: от ЗАО "СГ "УралСиб" -Хазимуратов М.В.(доверенности от 10.12.2008 N 2766), Алексеева С.И. (доверенности от 26.01.2009N98т);

от Южно-Уральского регионального филиала ОАО "Страховая акционерная компания" Энергогарант" - Гизатуллина М.А.(доверенность от 31.01.2009 г.);

от ООО "Росгосстрах-Аккорд"- Захарова Д.И. (доверенность от 08.05.2009 N 314), Морозова И.Б. (доверенность от 08.05.2009 N 315);

от организатора конкурса - МУ "Центр организации и проведения конкурсных процедур" - Кириллов А.Ю, директор; Юферова А.А.(доверенность от 23.03.2009 N 3);

от заказчика- Муниципального учреждения "Пожарная охрана городского округа г.Уфа. Республики Башкортостан"-Ягафаров И.А. (доверенность от 08.05.2009),

рассмотрев жалобу ЗАО "Страховая группа "УралСиб" и жалобу Южно-Уральского регионального филиала ОАО "Страховая акционерная компания "Энергогарант" по размещенному заказу N 8656817 методом открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее -конкурс). установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ЗАО "Страховая группа "УралСиб" и жалоба Южно-Уральского регионального филиала ОАО "Страховая акционерная компания" Энергогарант" на действия организатора конкурса- МУ "Центр организации и проведения конкурсных процедур" городского округа Республики Башкортостан по вышеназванному заказу.

В своей жалобе ЗАО "Страховая группа "УралСиб" указывает, что 23 марта 2009 года общество подало заявку на участие в открытом конкурсе, о чем была сделана соответствующая запись в журнале регистрации. Обществу был присвоен регистрационный номер заявки 01.

Однако, согласно протоколу N 8656817/2 ОК заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе от 28.04.2009 г. заявке Общества присвоен регистрационный номер 07.

Таким образом, Заявитель полагает, что организатором конкурса проигнорирован тот факт, что общество первым подало заявку на участие в конкурсе.

Заявитель -Южно-Уральского регионального филиала ОАО "Страховая акционерная компания" Энергогарант" в своей жалобе заявляет, что он не был допущен к участию в конкурсе. Основанием для отказа послужило несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации: не представлен документ, подтверждающий полномочия лица (руководителя) на осуществление действий от имени участника размещения заказа, а именно: в представленной копии выписки из протокола годового собрания акционеров ОАО "САК "Энерогарант" отсутствуют сведения, которые должен содержать протокол (Решение) общего собрания акционеров общества (либо Совета директоров (наблюдательного совета) в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" в части наличия подписей председательствующего на общем собрании акционеров и секретаря общего собрания акционеров. При этом в пакет Заявки на участие в конкурсе была вложена нотариально заверенная доверенности на директора ЮУРФ ОАО "САК "Энергогарант" Мальцева С.В.

В связи с тем, что в Компании выписки из протоколов общего годового собрания акционеров и Совета директоров заверяются подписью секретаря Совета директоров и печатью Компании, что не вызывало каких-либо возражений со стороны клиентов, партнеров, заказчиков, надзорных органов, нотариата, Заявитель просит подтвердить обоснованность отказа на участие в конкурсе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закон о размещении заказов. Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с ч.1 ст.60 Закона о размещении заказов была размещена официальном сайте Российской Федерации.

Возражений от участников размещения заказа, чьи интересы непосредственно затрагиваются при рассмотрении данной жалобы в письменном виде, в адрес Управления не поступило.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 05.05.2009 г. исх. N 7/3048 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Организатором конкурса 08.05.2009 г. вх. N 4213 представлены пояснения, Заказчиком копии документов по указанному конкурсу (вх. 4150 от 07.05.2009 г.).

Организатор конкурса указывает, что участником размещения заказа ЗАО "СГ "УралСиб" 23.03.2009 г. была подана заявка, но в прошитом томе заявки отсутствовал документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участник размещения заказа - юридического лица, т.е. заявка была подана не соответствующая требованиям п.1 ч.3 ст. 25 Закона о размещении заказов и представляла не полный комплект документов.

25.03.2009 г. заказчиком были внесены изменения в конкурсную документацию в части изменения начальной цены контракта. Вследствие этого, 22.04.2009 г. ЗАО "СГ "УралСиб" были представлены соответствующие изменения в виде прошитого тома и, и в том числе приложен документ на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица. При присвоении номеров заявкам участников в расчет принималась не дата подачи участниками размещения заказа изменений, внесенных в конкурсную документацию, а дата изменений, внесенных в свои заявки участниками размещения заказа по собственной инициативе.

Анализ документов показал. На официальном сайте для размещения заказов 21 марта 2009 года размещено извещение N 218656817 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, 25.03.2009 г размещены изменения документации об аукционе. Заказчиком названного конкурса является Муниципальное учреждение "Пожарная охрана городского округа г.Уфа. Республики Башкортостан" организатором - МУ "Центр организации и проведения конкурсных процедур"

При рассмотрении документов, представленных Заказчиком (вх. от 07.05.2009 N 4150) установлено.

1. На участие в указанном конкурсе, согласно журнала регистрации поступило 7 заявок. Регистрация заявок осуществлена в следующей последовательности:

Nп/п

* дата поступления заявок

первоначальная участник размещения заказа дата поступления заявок

с учетом изменений порядковые номера с учетом поступлений внесенных изменений а КД

1 23.03.2009 ЗАО "СГ "УралСиб" 22.04.09 7

2 23.03.2009 ООО "РГС-Аккорд" 26.03.09 1

3 23.03.2009 ОАО "ВСК" 21.04.09 3

4 08.04.2009 ООО СК "Резонанс" 08.04.09 с измен 2

5 16.04.2009 ОСАО "Энергогарант" 16.04.09 с измен 4

6 21.04.2009 ООО СК "Инногарант" 21.04.09 с измен 5

7 22.04.2009 СОАО "Русский страховой центр" 22.04.09 с измен. 6

Из протокола N 8656817/2 ОК заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе от 28.04.2009 г. и журнала регистрации - указанной последовательности поступления заявок на участие в конкурсе и дополнений к ним с учетом изменений установлено, что организатор конкурса присвоил порядковые номера заявкам участников размещения заказа по дате поступления изменений, поступивших от участников размещения заказа, вопреки тому, что изначально, поступившие заявки на участие в конкурсе были уже зарегистрированы каждая за определенным номером по порядку*.

Вместе с тем установлено. Заявки на участие в конкурсе поступившие от ЗАО "СГ "УралСиб" 23.03.2009, зарегистрированной за номером 1 в журнале регистрации и ОАО "ВСК" от 23.03.2009 г., зарегистрированной за номером 3 не содержали в составе заявки (прошитого тома) документов подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участник размещения заказа - юридического лица.

Согласно ч.9 ст.25 Участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

До времени начала вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанными участниками размещения заказа были представлены изменения, а именно: представлены документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участник размещения заказа - юридического лица и заявки с таблицей цен к изменению по форме N 3.

Таким образом, на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе указанные выше заявки соответствовали требованиям конкурсной документации и требованиям ч.3 ст. 25 Закона о размещении заказов

Согласно ч.8 ст.28 Закона о размещении заказов на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.

Согласно журнала регистрации заявки на участие в конкурсе поступили в следующей последовательности: 1.- 23.03.2009 -ЗАО "СГ "УралСиб" 2. - 23.03.2009 - ООО "РГС-Аккорд" 3 -23.03.2009 -ОАО "ВСК" 4 -08.04.2009 -ООО СК "Резонанс" 5 -16.04.2009 -ОСАО "Энергогарант" 6 -21.04.2009 -ООО СК "Инногарант" 7 -22.04.2009 -СОАО "Русский страховой центр"

Таким образом, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия, то есть в последовательности (номеру поступления) зафиксированной в журнале регистрации по подаче заявок на участии в конкурсе, а не внесенным изменениям.

Из чего следует, присвоение заявкам участников размещения заказа порядковых номеров по внесенным изменениям, противоречит ч.9 ст. 25 Закона о размещении заказов.

2. Комиссией по контролю в сфере размещения заказов установлено. Заявка на участие в конкурсе Южно-Уральского регионального филиала ОАО "Страховая акционерная компания" Энергогарант" в составе заявки не содержит документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участник размещения заказа - юридического лица. Представленная выписка и протокола годового общего собрания акционеров ОАО "Страховая компания "Энергогарант" подписана генеральным директором. В соответствии с п.6.22 Устава протокол Общего собрания акционеров подписывает регистратор Компании. Согласно п.8.3 Устава к компетенции генерального директора не относятся вопросы Общего собрания акционеров.

Согласно п/п "в" п.1 ч.3 ст. 25 Закона о размещении заказов в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 308-ФЗ заявка должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

Таким образом, Южно-Уральским региональным филиалом ОАО "Страховая акционерная компания" Энергогарант" не исполнено требование п/п "в" п.1 ч.3 ст. 25 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО "Страховая группа "УралСиб" на действия организатора конкурса- МУ "Центр организации и проведения конкурсных процедур" по размещенному заказу N 8656817 методом открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, обоснованной.

2. Признать жалобу Южно-Уральского регионального филиала ОАО "Страховая акционерная компания" Энергогарант" на действия организатора конкурса- МУ "Центр организации и проведения конкурсных процедур" (450001, г.Уфа, ул.Бессонова, 2А) по размещенному заказу N 8656817 методом открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, не обоснованной.

3. Конкурсной комиссии заказчика-Муниципального учреждения "Пожарная охрана городского округа г.Уфа Республики Башкортостан по размещенному заказу N 8656817 методом открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Ведущий заседание Комиссии Р.А.Ишбулатов.

.