Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 25 ноября 2015 г. N 04-30/101-2015 (ключевые темы: диспансеры - эвакуация - автоматическая пожарная сигнализация - системы оповещения - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
от 25 ноября 2015 г. N 04-30/101-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием директора ООО "Аякс" Смирнова Д.В., представителя ГБУЗ "Магаданский областной наркологический диспансер" Нудьга И.А. (дов. б/н от 24.11.2015), рассмотрела жалобу ООО "Аякс" на действия заказчика при проведении открытого конкурса "Выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией (СОиУЭ), системы охранного телевидения (СОТ) на объекте ГБУЗ "Магаданский областной наркологический диспансер" по адресу: г. Магадан, ул. Речная, 25, 2 этаж" (реестровый номер 0347200001415002652). Жалоба подана в установленный ч.4 ст.105 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе заявитель указывает на то, что заказчиком неверно выбран способ определения поставщика.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей), для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России установила:

1. 11.11.2015 г. уполномоченным органом - Министерством экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса "Выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией (СОиУЭ), системы охранного телевидения (СОТ) на объекте ГБУЗ "Магаданский областной наркологический диспансер" по адресу: г. Магадан, ул. Речная, 25, 2 этаж" (реестровый номер 0347200001415002652). 12.11.2015 г. были внесены изменения в извещение о проведении открытого конкурса. Начальная (максимальная) цена контракта 881 960,00 рублей.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса, дата и время окончания подачи заявок - 02.12.2015 г. 10:00; дата вскрытия конвертов с заявками - 02.12.2015 г. 10:00; дата рассмотрения и оценки заявок - 09.12.2015 г.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий:

1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 г. N 2019-р.

3. Из представленных материалов следует, что Заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса выбран код закупки по ОКПД - 72.60.10.000.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности под кодом 72.60.10.000 понимаются услуги, связанные с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочие. Эта группировка включает:

- разработку и поддержку информационных систем органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- разработку и поддержку диагностических и экспертных систем, систем для научных исследований;

- услуги, связанные с созданием информационных систем и автоматизированных систем управления, системной интеграцией;

- услуги, связанные с созданием информационных ресурсов сети Интернет и предоставлением на этой основе информационных услуг;

- услуги, связанные с предоставлением услуг информатизации, не включенные в другие группировки.

Таким образом, код ОКПД - 72.60.10.000 включает в себя услуги в сфере вычислительной техники и информационных технологий, в связи с чем не может быть применен при закупках услуг по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОиУЭ), систем охранного телевидения.

К объекту закупки "Выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией (СОиУЭ), системы охранного телевидения (СОТ) на объекте ГБУЗ "Магаданский областной наркологический диспансер" по адресу: г. Магадан, ул. Речная, 25, 2 этаж" в большей степени применимы коды закупки по ОКПД - 45.31.21.110 и 32.30.91.000:

45.31.21.110 - работы по установке систем пожарной сигнализации;

32.30.91.000 - услуги по монтажу профессиональной аппаратуры для приема, записи и воспроизведения звука и изображения.

Вышеуказанные коды включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 г. N 2019-р). Следовательно, при закупке товаров, работ, услуг по указанному предмету заказчик обязан выбрать в качестве способа закупки электронный аукцион.

В связи с тем, что заказчиком выбран открытый конкурс в качестве способа определения поставщика, заказчиком допущено нарушение ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе.

4. В ходе рассмотрения жалобы, заказчик согласился с ее доводами в полном объеме. Пояснил, что контрактным управляющим Жученко Е.И. была допущена ошибка при выборе кода закупки. В связи с чем, 24.11.2015 года ГБУЗ "Магаданский областной наркологический диспансер" приняло решение об отмене определения поставщика путем проведения открытого конкурса "Выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией (СОиУЭ), системы охранного телевидения (СОТ) на объекте ГБУЗ "Магаданский областной наркологический диспансер" по адресу: г. Магадан, ул. Речная, 25, 2 этаж" (реестровый номер 0347200001415002652). В настоящий момент данная закупка отменена.

Таким образом, заказчик устранил допущенное нарушение до рассмотрения жалобы по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, пп.3.35-3.40 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Аякс" на действия заказчика при проведении открытого конкурса "Выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией (СОиУЭ), системы охранного телевидения (СОТ) на объекте ГБУЗ "Магаданский областной наркологический диспансер" по адресу: г. Магадан, ул. Речная, 25, 2 этаж" (реестровый номер 0347200001415002652) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе.

3. В связи с устранением нарушения до рассмотрения жалобы по существу предписание не выдавать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.