Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 19 ноября 2009 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - документация об аукционе - участник размещения заказа - программные средства - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 19 ноября 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Заместитель председателя Комиссии - и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Каримов Р.Ф.;

члены Комиссии:

начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;

начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков Н.Н. Борисов;

секретарь комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Акбашева А.Р.

в присутствии представителей:

ФГОУ ВПО "Башкирский государственный аграрный университет" - Ильин В.А., Ступин В.А., Харасова Г.Г.;

ООО Компания "Фермо" - Кудесов А.В. установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО Компания "ФЕРМО" (вх.N10952 от 13.11.2009 г.) на действия аукционной комиссии ФГОУ ВПО "Башкирский государственный аграрный университет" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона N 091016/009861/400 "поставка программного обеспечения для учебных целей ФГОУ ВПО "БГАУ".

Согласно жалобы ООО Компания "ФЕРМО", отказ в допуске к участию в аукционе необоснован по следующим причинам: в документации об аукционе в разделе 3 "техническое задание" отсутствуют указания на какие либо сроки гарантии; фирмы производители программного обеспечения установили на территории РФ единый срок действия лицензии, выпускаемого программного обеспечения, то есть условие гарантии могут действовать тошько в течение срока действия лицензии. Лицензионные соглашения на программное обеспечение являются бессрочными, не имеют срока действия; также в разделе 3 "техническое задание" указание на версии программного обеспечения точно совпадают с запрашиваемым программным обеспечением.

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и в соответствии с п.3 ст.60 вышеназванного закона принята к рассмотрению.

Возражений в письменном виде на жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, не поступало.

Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения была опубликована на официальном сайте.

ФГОУ ВПО "Башкирский государственный аграрный университет" в соответствии с уведомлением в установленные сроки для рассмотрения жалобы по существу представлены все документы, касающиеся рассматриваемого аукциона, а также пояснения по сути жалобы.

Изучив и рассмотрев представленные материалы по проведению открытого аукциона, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан установлено следующее.

16.10.2009 г. ФГОУ ВПО "Башкирский государственный аграрный университет" на официальном сайте сети Интернет размещено извещение N 091016/009861/400 "Поставка программного обеспечения для учебных целей ФГОУ ВПО "Башкирский государственный аграрный университет".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N091016/009861/400/1 от 09.11.2009 г. ООО Компания "ФЕРМО" отказано в допуске к участию в аукционе на основании: "Не указаны предлагаемые версии программного продукта, не указаны сроки предоставления гарантии качества товара".

Согласно п.5.3.4 документации об аукционе рассмотрение и оценка соответствия требованиям документации об аукционе предлагаемых к поставке товаров осуществляется по двоичному принципу: "соответствуют требованиям" или "не соответствуют требованиям". При этом учитывается соответствие/несоответствие только тех обязательных технических условий, которые указаны в Разделе III "Техническая часть" документации об аукционе с учетом информации, полученной Комиссией в соответствии с пунктом 5.3.6.

В Разделе III "Техническая часть" документации об аукционе по позиции N5 "Операционная сис-тема Microsoft Win-dows OpenLicensePack NoLevel Acdmc" заказчиком установлено требование - Бессрочные лицензии для образовательных учреждений на право использования программного обеспечения Microsoft Windows XP Professional SP3, Mindows Vista Enterprise 32-Bit, Windows 7 Enterprise 32-Bit. Операционная система должна обеспечивать полный функционал программ 1С: Предприятие, Adobe Photoshop, Corel Draw, Microsoft Office, Microsoft SQL, Kaspersky, MathCAD, AutoCAD, AutoDesk, а также с под-держкой служб Acive Directory без работы каких либо сторонних продуктов по схеме виртуальных машин.

Проанализировав заявку ООО Компания "ФЕРМО", Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что в заявке ООО Компания "ФЕРМО" в "Предложение о технических, функциональных и качественных характеристиках программного обеспечения" по позиции N5 "Операционная сис-тема Microsoft Win-dows OpenLicensePack NoLevel Acdmc" участником размещения заказа предложены наименования и характеристики в точном соответствии с требованиями заказчика указанными в Разделе III "Техническая часть" документации об аукционе. Кроме того, следует отметить, что согласно Форме N1.4.3. "Форма предложения о технических, функциональных и качественных характеристиках" наименование и характеристики товара должны указываться в соответствии со спецификацией, приведенной в техническом задании документации об аукционе, однако в техническом задание документации об аукционе требование предложения конкретной версии программного продукта отсутствует.

Также, Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что в Разделе III "Техническая часть" документации об аукционе заказчиком каких либо требований к сроку предоставления гарантии качества товара не установлено. Кроме того, В соответствии с ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов. Согласно п.3 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости).

Учитывая вышесказанное, требования к сроку предоставления гарантии качества товара должны устанавливаться в документации об аукционе заказчиком. Таким образом, заказчиком при размещении заказа N 091016/009861/400 "поставка программного обеспечения для учебных целей ФГОУ ВПО "БГАУ" нарушены требования Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, аукционной комиссией ФГОУ ВПО "Башкирский государственный аграрный университет" заявка ООО Компания "ФЕРМО" необоснованно не допущены до участия в аукционе, так как данная заявка соответствует требованиям документации об аукционе.

Кроме того, Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что единственные допущенные к участию в аукционе участник размещения заказа ООО "Квант-Софт" допущен аукционной комиссией ФГОУ ВПО "Башкирский государственный аграрный университет" необоснованно. Так п.п. д) п.3.2.1. документации об аукционе установлено требование наличия в составе заявки на участие в аукционе копии учредительных документов. Проанализировав заявку ООО "Квант-Софт", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что данная заявка не соответствует требованиям документации об аукционе, так как в составе заявки на участие в аукционе представлена копия устава не в полном объеме, а только копии трех листов устава организации.

Федеральным законом от 30.12.2008 г. N 308-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Закон о размещении заказов, а именно п.1 ч.2 ст.35 дополнен нормой следующего содержания - "заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц)".

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" "Устав общества является учредительным документом общества".

В соответствии с п.п. 2.1.29 ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" утв. Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 N 28 (далее - ГОСТ Р 51141-98) копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы.

Из вышесказанного следует, что представленный в составе заявки ООО "Квант-Софт" устав в количестве трех листов не является копией учредительного документа.

Таким образом, ООО "Квант-Софт" допущен аукционной комиссией ФГОУ ВПО "Башкирский государственный аграрный университет" в нарушение п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, так как при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.

Руководствуясь ст.17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов решила:

1. Признать жалобу ООО Компания "ФЕРМО" на действия аукционной комиссии ФГОУ ВПО "Башкирский государственный аграрный университет" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона N 091016/009861/400 "поставка программного обеспечения для учебных целей ФГОУ ВПО "БГАУ" обоснованной.

2. Выдать заказчику - ФГОУ ВПО "Башкирский государственный аграрный университет"/аукционной комиссии ФГОУ ВПО "Башкирский государственный аграрный университет" предписание об устранении нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N ГЗ-507/09 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

19.11.2009 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Заместитель председателя Комиссии - и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Каримов Р.Ф.;

члены Комиссии:

начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;

начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков Н.Н. Борисов;

секретарь комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Акбашева А.Р.

на основании своего Решения NГЗ-507/09 от 19.11.2009 г. и в соответствии со ст.ст.17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание для государственных услуг для государственных и муниципальных нужд" предписывает:

1. Аукционной комиссии ФГОУ ВПО "Башкирский государственный аграрный университет" устранить нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем:

1.1. отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе N091016/009861/400/1 от 09.11.2009 г.;

1.2. провести процедуру размещения заказа "поставка программного обеспечения для учебных целей ФГОУ ВПО "БГАУ" в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Заказчику - ФГОУ ВПО "Башкирский государственный аграрный университет", устранить нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем внесения изменений в документацию об аукционе с учетом положений Решения NГЗ-507/09 от 19.11.2009 г.

Предписание исполнить в семидневный срок с момента его получения. В пятидневный срок с момента его исполнения представить в УФАС по РБ копию документа, подтверждающего исполнение настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.