Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 8 апреля 2010 г. (ключевые темы: жилищное строительство - предоставление земельных участков - проведение аукциона - земли населенных пунктов - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 8 апреля 2010 г.

(решение изготовлено в полном объеме 22.04.2010)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела N 06-03/09-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<_>

с участием: от Администрации Некоузского муниципального района (далее - Администрация) - <_>

рассмотрев дело N 06-03/09-10 о нарушении Администрацией пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции),

у с т а н о в и л а:

основанием возбуждения настоящего дела послужило выявление по результатам мониторинга предоставления земельных участков нарушения, выразившегося в издании Администрацией Постановления от 23.12.2009 N 1007 "О предоставлении без проведения аукциона ООО "Зевс-Плюс" (далее - Постановление N 1007 от 23.12.2009) земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:08:030730:340, расположенного в с. Новый Некоуз, ул. Новая, Некоузского сельского округа, Некоузского района, Ярославской области, площадью 1441 кв.м. для строительства многоквартирного 3-х этажного жилого дома на срок 11 месяцев.

В соответствии с Постановлением N 1007 от 23.12.2009 и на основании заявки ООО "Зевс Плюс" без проведения аукциона предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:08:030730:340, расположенный в с. Новый Некоуз, ул. Новая, Некоузского сельского округа, Некоузского района, Ярославской области, площадью 1441 кв.м. для строительства многоквартирного 3-х этажного жилого дома на срок 11 месяцев и заключен договор аренды N 309-з от 23.12.2009.

Представители Администрации пояснили, что земельный участок предоставлялся ООО "Зевс Плюс" в порядке части 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов. Информация о решении Администрации о предоставлении земельного участка для жилищного строительства опубликовывается в официальном порядке и размещается на сайте Администрации. В том случае, если заявки на заключение договора аренды подали более одного претендента, проводятся торги.

Принимая решение Комиссия исходит из следующего.

Нормы статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации носят общий характер и устанавливают порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вне зависимости от цели строительства.

Земельный участок предоставлен Администрацией ООО "Зевс-Плюс" для строительства 24-х квартирного жилого дома.Таким образом, земельный участок предоставлен целевым назначением - для жилищного строительства.Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены статьей 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации. Рассматриваемое Комиссией предоставление земельного участка для жилищного строительства не подпадает под исключения, предусмотренные частью 2 статьи 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Название статьи 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации ее содержание свидетельствуют о том, что она является специальной по отношению к статье 30 Земельного Кодекса Российской Федерации и устанавливает порядок предоставления земельных участков исключительно

для жилищного строительства.

Таким образом, предоставление земельного участка в целях жилищного строительства в аренду осуществляется только по результатам проведенного аукциона.

Предоставление Администрацией земельного участка ООО "Зевс Плюс" для строительства многоквартирного 3-х этажного жилого дома без проведения аукциона, предусмотренного статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как может привести к ограничению конкуренции на рынке жилищного строительства путем создания дискриминационных условий доступа на рынок жилищного

строительства в Некоузском муниципальном районе.

Процедура торгов характеризуется признаками публичности и состязательности и позволяет получить максимальную выгоду от реализации имущества. Кроме того, торги дают возможность обеспечить свободный и равный доступ к приобретению имущества, дают возможность осуществлять контроль за совершаемыми сделками, позволяют сделать имущественные операции более прозрачными, поэтому данную процедуру целесообразно использовать для предоставления прав на объекты, имеющие большую значимость и ценность для государства и общества.

Учитывая важность земли как природного ресурса и базиса для хозяйственной деятельности, формирование процедур, позволяющих обеспечить прозрачность сделок с земельными участками, пресечь произвол со стороны государственных и муниципальных органов в данной сфере, является важнейшей задачей правотворчества и правоприменения. Использование в земельных отношениях процедуры торгов, обладающей признаками публичности и состязательности, должно способствовать ее достижению.

Проведение публичных процедур при предоставлении в пользование земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, должно было способствовать поддержанию конкурентной среды на территории Некоузского муниципального района, а также созданию благоприятных условий для состязательности хозяйствующих субъектов за право получения земельного участка.

В результате не проведения аукциона была исключена возможность соперничества (состязательности) за право аренды земельного участка и нарушены права и законные интересы потенциальных арендаторов.

В соответствии с Постановлением Администрации от 24.03.2010 N 196 "О расторжении договора аренды земельного участка с ООО "Зевс Плюс" и на основании заявления ООО "Зевс Плюс" Постановление N 1007 от 23.12.2009 отменено, а договор аренды N 309-з от 29.12.2009 земельного участка N 76:08:030730:340 расторгнут. Данный факт является основанием для прекращения дела в связи с добровольным устранением нарушения.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 и части 2 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

р е ш и л а:

1. Признать Администрацию Некоузского муниципального района нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".

2. Рассмотрение дела N 06-03/09-10 прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.