Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 15 октября 2013 г. N Р3-861-2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - информация о размещении заказов - капитальный ремонт - аукционная комиссия - официальный сайт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 15 октября 2013 г. N Р3-861-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.

В присутствии представителей:

от заявителя жалоб представители не прибыли,

от заказчика - <***>

от уполномоченного органа - <***>

Рассмотрев жалобу ООО "МегаСтрой" на действия заказчика - МКДОУ детский сад N16"Родничок" с. Добровольное Ипатовского района Ставропольского края (далее - МКДОУ детский сад N16 "Родничок" с. Добровольное), уполномоченного органа - Администрации Ипатовского муниципального района СК, аукционной комиссии администрации Ипатовского муниципального района СК по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме NИзвещения 0121300000113000121 капитальный ремонт кровли., установила:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "МегаСтрой" на действия заказчика - МКДОУ детский сад N16"Родничок" с. Добровольное, уполномоченного органа - Администрации Ипатовского муниципального района СК, аукционной комиссии администрации Ипатовского муниципального района СК по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме NИзвещения 0121300000113000121 капитальный ремонт кровли. По мнению заявителя жалобы, аукционная документация заказчика сформирована с нарушением норм Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 г. N94-ФЗ).

Представители заказчика и уполномоченного органа считают доводы, изложенные в жалобе ООО "МегаСтрой" на действия заказчика - МКДОУ детский сад N16"Родничок" с. Добровольное, уполномоченного органа - Администрации Ипатовского муниципального района СК, аукционной комиссии администрации Ипатовского муниципального района СК по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме NИзвещения 0121300000113000121 капитальный ремонт кровли необоснованными.

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку, рассмотрев письменные объяснения размещения заказа отмечает:

1. Администрация Ипатовского муниципального района СК на основании обращения заказчика - МКДОУ детский сад N16"Родничок" с. Добровольное было объявлено о размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме NИзвещения 0121300000113000121 капитальный ремонт кровли.

Извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе были размещены на официальном сайте РФ www.zakuрki.gov.ru информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2. Комиссия Ставропольского УФАС России рассмотрев документы представленные на рассмотрение жалобы установила, что:

- Согласно части 1 статьи 41.7 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ установлено, что официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является Официальный сайт.

В соответствии с частями 6, 8 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков размещается на официальном сайте без взимания платы.

Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 N646/21н утверждены Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом.

В соответствии с пунктом 3 Положений, размещаемая на официальном сайте информация, должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

Согласно пункту 8 Положений, программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать ввод информации, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Данные положения подтверждаются и "Положением о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым, и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами" утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 N147.

Также согласно пункта 2.9.2 Регламента размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на общероссийском официальном сайте (ООС): - в систему допускается загружать файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, PDF, xls, xlsx, rar, zip, ppt, odf.

Система не допускает загрузку файлов, имеющих форматы отличные от указанных форматов, например mp3, avi, exe.

На сайте установлен алгоритм контроля действий по размещению заказов предусматривающий автоматическую проверку системой соблюдения заказчиками нормативных положений, в том числе Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ, в том числе техническое обеспечение возможности доступа к открытой информации.

Действия МКДОУ детский сад N16"Родничок" с. Добровольное, уполномоченного органа - Администрации Ипатовского муниципального района СК при размещении документации открытого аукциона в электронной форме NИзвещения 0121300000113000121 капитальный ремонт кровли соответственно прошли такую проверку, по результатам которой ошибок обнаружено не было.

Также подтверждением правомерности действий заказчика является то, что данная документация не зашифрована и не защищена иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с её содержанием без дополнительных программных или технологических средств, круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений, что соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 N646/21н, Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым, и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 N147.

3. Комиссия Ставропольского УФАС России обращает внимание на тот факт, что Приказ Минэкономразвития N470 от 16.11.2009 г. "О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти" действует исключительно при размещении информации на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, а при размещении информации на официальном сайте zakupki.gov.ru Заказчик руководствуется вышеуказанными нормами закона и положениями.

Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ. решила:

Признать жалобу ООО "МегаСтрой" на действия заказчика - МКДОУ детский сад N16"Родничок" с. Добровольное, уполномоченного органа - Администрации Ипатовского муниципального района СК, аукционной комиссии администрации Ипатовского муниципального района СК по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме NИзвещения 0121300000113000121 капитальный ремонт кровли необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.