Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 22 марта 2012 г. N 953-11-А (ключевые темы: недобросовестная конкуренция - розничная продажа алкогольной продукции - лицензия - защита конкуренции - алкогольная и спиртосодержащая продукция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 22 марта 2012 г. N 953-11-А

Резолютивная часть решения оглашена 07 марта 2012 года

В полном объеме решение изготовлено 22 марта 2012 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе <> рассмотрев дело N 953-11-А в отношении ООО "Изабелла" по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции"), выразившегося в недобросовестной конкуренции на рынке розничной реализации алкогольной продукции, связанной с осуществлением ООО "Изабелла" розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности, что может причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам, возбужденное по заявлению Межмуниципального отдела МВД России "Березниковский" (далее также - Заявитель) (исх. N 12937 от 22.09.2011 г.)

- в отсутствие представителя ООО "Изабелла" (в материалах дела имеется документальные подтверждения надлежащего извещения ООО "Изабелла" о времени и месте рассмотрения дела N 953-11-А),

- в отсутствие представителя Межмуниципального отдела МВД России "Березниковский" (в материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения Заявителя о времени и месте рассмотрения дела N 953-11-А),

Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

У С Т А Н О В И Л А:

В Пермское УФАС России поступило заявление Межмуниципального отдела МВД России "Березниковский" (исх. N 12937 от 22.09.2011 г.; вх. N 14100-11 от 30.09.2011 г.) о недобросовестной конкуренции на рынке розничной продажи алкогольной продукции со стороны ООО "Изабелла".

Как следует из указанного заявления, в результате проведения мероприятий соблюдения законодательства РФ в сфере оборота алкогольной продукции, сотрудниками Межмуниципального отдела МВД России "Березниковский" установлен факт реализации алкоголя без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в магазине "Вина Кубани" (Пермский край, г. Березники, ул. Ломоносова, 96), деятельность в котором осуществляет ООО "Изабелла".

В заявлении Межмуниципальный отдел МВД России "Березниковский" указывает, что приведенные выше действия ООО "Изабелла" противоречат требованиям антимонопольного законодательства РФ, а именно, ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции" и просит принять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.

У ООО "Изабелла" были запрошены документы и письменные пояснения, однако они представлены не были. ООО "Изабелла" на рассмотрение дела не явилось, представителя не направило. Таким образом, Комиссия считает возможным рассмотреть дело на основании имеющихся доказательств.

Исследовав имеющиеся материалы дела, Комиссия Пермского УФАС приходит к следующим выводам.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).

В соответствии с п. 2, п. 10 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений Закона.

Статьей 23 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Согласно п. 3.14 Положения о министерстве развития предпринимательства и торговли Пермского края, утвержденного Постановлением правительства края от 22.12.2006 г. N 102 - п (далее - Положение N 102-п) полномочия по лицензированию, в том числе розничной продажи алкогольной продукции на территории Пермского края осуществляет министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края (п. 3.14.3).

В соответствии с п.11 ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность по предотвращению и пресечению административных правонарушений.

Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий (п. 1 ст. 16 Закона N 171-ФЗ).

На основании ч. 10 ст. 18 Закона 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям

14 сентября 2011 года инспектором ЦИАЗ МО МВД РФ Березниковский старшим лейтенантом полиции Бессоновым Н.А. в присутствии 2 понятых был составлен протокол осмотра помещения - магазина "Вина Кубани", находящегося по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Ломоносова, 96. Осмотром установлена продажа алкогольной продукции, в том числе вина "Изабелла прекрасная", без соответствующей лицензии в указанном магазине.

21 сентября 2011 г. по факту реализации алкогольной продукции, а именно вина "Изабелла прекрасная", без соответствующей лицензии в отношении ООО "Изабелла" составлен протокол об административном правонарушении, 13 октября 2011 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО "Изабелла" признана виновной в правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Таким образом, материалами дела установлено, что ООО "Изабелла" осуществляло розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии и Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Соответственно, осуществление ООО "Изабелла" розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности, нарушает требования действующего законодательства.

Поскольку рынок розничной реализации алкогольной продукции на территории Пермского края является конкурентным, указанные действия ООО "Изабелла" предоставляют необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности названному Обществу и способны причинить убытки конкурентам, добросовестно осуществляющим деятельность на рассматриваемом товарном рынке, в виде неполученных ими доходов (упущенной выгоде), которые могли быть получены ими в обычных условиях конкуренции, при воздержании ООО "Изабелла" от совершения описанных выше действий.

Указанные действия ООО "Изабелла" также противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.

В силу п.7 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции", конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, признаются недобросовестной конкуренцией.

Следовательно, объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные запреты, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.

Действия ООО "Изабелла" по осуществлению розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности соответствуют всем условиям, необходимым для квалификации этих действий в качестве недобросовестной конкуренции.

Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ст. 14 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, действия ООО "Изабелла" на рынке розничной реализации алкогольной продукции квалифицированы Комиссией как форма недобросовестной конкуренции.

ООО "Изабелла" не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о прекращении розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.

Следовательно, оснований для прекращения настоящего дела в порядке ст. 48 Федерального закона "О защите конкуренции" не имеется.

Руководствуясь частью 1 статьи 14, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции",

Р Е Ш И Л А:

1. Признать действия ООО "Изабелла" по розничной реализации алкогольной продукции, а именно: вина "Изабелла прекрасная", в том числе 14 сентября 2011 года, в магазине "Вина Кубани", расположенном по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Ломоносова, 96, без лицензии на данный вид деятельности, актом недобросовестной конкуренции, запрещенным частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать ООО "Изабелла" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении в отношении ООО "Изабелла" административного дела по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2012 года

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ N 953-11-Аp

22 марта 2012 года г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе <> руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 22.03.2012 г. по делу N 953-11-А о нарушении ООО "Изабелла" ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО "Изабелла" немедленно с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно: прекратить продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции.

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России до 22 апреля 2012 г.

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Пермского края.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает об обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.