Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 8735/03-2012 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - товарный знак - техническое задание - участник размещения заказа - срок хранения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 8735/03-2012

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_>

рассмотрев дело N 8735/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом" (далее - ООО "Торговый Дом", заявитель) на действия единой комиссии (заказчик - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Клиническая больница N 172 Федерального медико-биологического агентства", далее - ФГБУЗ КБ N 172 ФМБА России, заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0368100007512000137 на поставку строительных материалов для нужд учреждения (начальная (максимальная) цена контракта - 3 257 129,76 руб., дата проведения аукциона - 22.06.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. N 379, установила:

Вх. N 5221 от 20.06.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Улья-новской области поступила жалоба ООО "Торговый Дом" на действия единой комиссии при про-ведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, содержащая указание на сле-дующее.

По мнению заявителя, заявке ООО "Троговый Дом" под порядковым номером 3 необосно-ванно отказано в допуске к участию в указанном аукционе в связи с непредставлением сведений, предусмотренных п.п. б п. 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно: в позиции N 1 (относительная влажность воздуха), N 5 (срок хранения) заявки участника размещения заказа отсутствуют конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара, указанные в разделе 23 "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме.

Как указывает заявитель, в позиции 1 технического задания относительная влажность воз-духа отсутствует. Данные относительно влажности воздуха даны заявителем в соответствии с тех-ническими характеристиками производителя ООО "Симбирские краски" на данный вид товара.

В позиции 5 технического задания указано, что "Эмаль ПФ-115 белая, для внутренних и наружных работ, для окраски металлических, деревянных и других поверхностей, подвергаю-щихся атмосферным воздействиям. ГОСТ 6465-76. Технические характеристики: основа - суспензия пигментов на основе пентафталиевых лаков; блеск пленки - не менее 50%; прочность пленки при ударе - не менее 40; массовая доля нелетучих веществ - не менее 49-70%; время вы-сыхания каждого слоя - не более 24 часов (при температуре +20-22С, влажности 65%); срок хранения - не менее 12 месяцев; фасовка - евроведро не менее 10л, не более 20л.".

В соответствии с данными рекомендациями была оформлена и заявка ООО "Торговый Дом".

На заседании Комиссии 26.06.2012 г. представитель заявителя не явился представил хода-тайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (вх. N 5388 от 26.06.2012 г.).

Представитель заказчика на рассмотрении жалобы 26.06.2012 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласился.

Члены единой комиссии с доводами жалобы не согласились, представили письменные по-яснения (вх. N 5408 от 26.06.2012 г.), содержащие указание на следующее.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на по-ставку товара должна содержать, конкретные показатели, соответствующие значениям, установ-ленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Аналогичное требование установлено в пункте 1 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкция по ее заполнению" документации об аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 За-кона сведениями должна содержать, в том числе, требования к качеству, техническим характери-стикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным харак-теристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке това-ра, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В пункте 23 "Техническое задание" документации об аукционе, размещенной на официаль-ном сайте, был установлен перечень характеристик товаров.

В ходе документального анализа первых частей заявок на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме единой комиссией было установлено следующее:

первая часть заявки под порядковым номером 3 (ООО "Торговый Дом") не содержит кон-кретные характеристики товара, а именно:

- в позиции 1 "грунтовка "Аксу" указано, что применяется при относительной влажности воздуха не более 80%;

- в позиции 5 "Эмаль ПФ - 115 алкидная" указано, сто срок хранения - не менее 12 месяцев.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0368100007512000137/1 от 19.06.2012 г. участнику размещения заказа под порядковым номером 3 (ООО "Торговый Дом") отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Члены единой комиссии считают, что единой комиссией при рассмотрение первых частей заявок Закон о размещении заказов нарушен не был.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 13:45 27.06.2012 г. для документального анализа материалов по делу.

После перерыва заказчиком были представлены скриншоты с сайтов продажи строитель-ных материалов.

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 За-кона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Торговый Дом" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом "а" части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при поставке товара должна содер-жать:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник разме-щения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в элек-тронной форме указания на товарный знак.

Аналогичное требование к составу заявки установлено в разделе 1 "Требования к содержа-нию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ча-стями 4 и 6 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. и инструкция по ее заполне-нию" документации об аукционе.

В разделе 23 "Техническое задание" документации об аукционе указаны характеристики товаров, установленные заказчиком.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0368100007512000137/1 от 19.06.2012 г. заявке под порядковым номером 3 (ООО "Тор-говый Дом") отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением сведений, предусмотренных п.п. б п. 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно: в позиции N 1 (относительная влажность воздуха), N 5 (срок хранения) заявки участника размещения заказа отсутствуют конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара, указанные в разделе 23 "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме.

При документальном анализе первой части заявки ООО "Торговый Дом" под порядковым номером 3 Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

1) в позиции 1 "Грунтовка "Аксу" указано, что грунтовка применяется при относительной влажности воздуха не более 80%.

Вместе с тем, ООО "Торговый Дом" были представлены сведения, что относительная влаж-ность воздуха грунтовки - не более 80% дана в соответствии с техническими характеристиками производителя ООО "Симбирские краски" на данный вид товара.

Таким образом, по указанному основанию участнику размещения заказа было отказано не-правомерно.

2) в позиции 5 "Эмаль ПФ - 115 алкидная" указано, что срок хранения - не менее 12 меся-цев.

То есть, из заявки ООО "Торговый Дом" невозможно однозначно определить конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара, и, следовательно, определить соответствие предлагаемого товара потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник раз-мещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документа-ции об открытом аукционе в электронной форме.

Следовательно, ООО "Торговый Дом" правомерно не допущено к участию в открытом аук-ционе в электронной форме N 0368100007512000137, в части, непредставления сведений, преду-смотренных п.п. б п. 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно: в позиции N 5 (срок хранения) заявки участника размещения заказа отсутствуют конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара, указанные в разделе 23 "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме.

Соответственно, жалоба ООО "Торговый Дом" является необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержден-ным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. N 379, решила:

Признать жалобу ООО "Торговый Дом" необоснованной.

<_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.