Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 25 июня 2014 г. N 03-03/06-2014 (ключевые темы: муниципальные услуги - жилищное строительство - предоставление земельных участков - административные регламенты - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 25 июня 2014 г. N 03-03/06-2014

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2014 года

Комиссия в составе: < --- > рассмотрев дело N 03-03/06-2014 по признакам нарушения администрацией муниципального образования Дубенский район (301160, Тульская область, п. Дубна, ул. Первомайская, д. 33) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установила:

Настоящее дело было возбуждено в рамках проведения контрольного мероприятия в муниципальном образовании Дубенский район с целью выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства в актах и действиях администрации муниципального образования Дубенский район в ходе которого были установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для жилищного строительства (за исключением индивидуального жилищного строительства)" (далее - муниципальная услуга), утвержденного постановлением администрации муниципального образования Дубенский район от 04.10.2013 года N1104 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для жилищного строительства (за исключением индивидуального жилищного строительства)" (далее - регламент).

В ходе рассмотрения дела выявлено следующее.

I. Подпункт 2.6.1 пункта 2.6 регламента устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе:

заявление о предоставлении земельных участков (приложение к настоящему регламенту);

копию полного пакета уставных документов, протокола о назначении руководителя;

копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя;

копию документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица;

копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя;

копию свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе.

Подпункт 2.6.8 пункта 2.6 регламента устанавливает, что в случае, если для предоставления муниципальной услуги необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем, и если в соответствии с федеральным законом обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия указанного лица, при обращении за получением муниципальной услуги заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица.

При этом пунктом 2.8 регламента указано, что одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие полного пакета прилагаемых к заявлению документов, указанных в подпунктах 2.6.1 и 2.6.3 регламента.

Пунктом 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ, установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства установлен статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 которой указано, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

документы, подтверждающие внесение задатка.

Причем пунктом 13 указанной статьи (вступившим в силу с 1 июля 2012 года) императивно установлено, что организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 настоящей статьи документов. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ от 27 июля 2010 года "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ от 27 июля 2010 года "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

В связи изложенным выше, для получения указанной муниципальной услуги, у заявителя не могут быть затребованы истребованные в подпункте 2.6.1 пункта 2.6 регламента и подпункте 2.6.8 пункта 2.6 регламента следующие документы и информация:

копии полного пакета уставных документов, протокола о назначении руководителя;

копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя;

копия документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица;

копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя;

копия свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе;

в случае, если для предоставления муниципальной услуги необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем, и если в соответствии с федеральным законом обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия указанного лица, при обращении за получением муниципальной услуги заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица.

Таким образом, подпункты 2.6.1, 2.6.8 пункта 2.6 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для жилищного строительства (за исключением индивидуального жилищного строительства)", утвержденного постановлением администрации муниципального образования Дубенский район от 04.10.2013 года N1104 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для жилищного строительства (за исключением индивидуального жилищного строительства)", налагают необоснованные требования о предоставлении документов, не предусмотренных действующим законодательством, что является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещающей органам местного самоуправления осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

II. Подпунктом 3.11 пункта 3.1 установлено, что информационное сообщение о проведении торгов публикуется в средствах массовой информации - газете "Наследие" и размещается на официальном сайте администрации МО Дубенский район в срок не менее 30 дней до даты проведения торгов.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства установлен статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации императивно устанавливает, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" (http://www.torgi.gov.ru) для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Таким образом, подпункт 3.11 пункта 3.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для жилищного строительства (за исключением индивидуального жилищного строительства)", утвержденного постановлением администрации муниципального образования Дубенский район от 04.10.2013 года N1104 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для жилищного строительства (за исключением индивидуального жилищного строительства)", нарушает пункт 9 статьи 38.1 Земельного кодекса, путем ограничения круга лиц, заинтересованных в получении муниципальной услуги по предоставлению земельных участков жилищного строительства, что является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещающей органам местного самоуправления осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, статьей 50, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать администрацию муниципального образования Дубенский район нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции".

Выдать администрации муниципального образования Дубенский район предписание об изменении акта в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.

Оснований для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не усматривается.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ N 41

25 июня 2014 года г. Тула

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:< --- >

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 25.06.2014 года по делу N 03-03/06-2014 о нарушении администрацией муниципального образования Дубенский район (301160, Тульская область, п. Дубна, ул. Первомайская, д. 33) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

Администрации муниципального образования Дубенский район в срок до 1 сентября 2014 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в установлении в подпунктах 2.6.1, 2.6.8 пункта 2.6 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для жилищного строительства (за исключением индивидуального жилищного строительства)", утвержденного постановлением администрации муниципального образования Дубенский район от 04.10.2013 года N1104 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для жилищного строительства (за исключением индивидуального жилищного строительства)", норм, которые налагают необоснованные требования о предоставлении документов, не предусмотренных действующим законодательством, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем приведения в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства вышеуказанных пунктов.

Администрации муниципального образования Дубенский район в срок до 1 сентября 2014 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в установлении в подпункте 3.11 пункта 3.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для жилищного строительства (за исключением индивидуального жилищного строительства)", утвержденного постановлением администрации муниципального образования Дубенский район от 04.10.2013 года N1104 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для жилищного строительства (за исключением индивидуального жилищного строительства)", нормы, нарушающей информационное обеспечение данной услуги, установленное пунктом 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, что может привести к ограничению круга лиц, заинтересованных в получении муниципальной услуги по предоставлению земельных участков жилищного строительства, и к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем приведения в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства вышеуказанной нормы.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в Тульское УФАС России не позднее пяти дней со дня его исполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.